民革宁夏区委会：

　　贵单位提出的关于加快推进城乡社区协商民主的提案收悉，现答复如下：

　　首先，感谢贵单位对我区城乡社区治理的重视和关心！

　　经认真学习研究，《提案》指出的协商意识不强、氛围不浓、质量不高等问题，既是我区社区治理中面临的现实问题，也是全国各地的共性难题，对策建议有很强的针对性、操作性和可行性，一些建议也是目前我区的主要做法。

　　一、我区推进城乡社区协商的主要做法

　　（一）顶层设计，完善政策制度。2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号，以下简称中央《意见》）印发后，民政厅在多方调研、深入研究的基础上，起草并推动自治区党委办公厅、人民政府办公厅于2016年11月印发了《关于加强城乡社区协商的实施意见》（宁党办〔2016〕95号，以下简称《实施意见》），从协商内容、主体、机制、形式、程序、成果落实、组织领导等7个方面，对我区城乡社区协商作出全面部署，着力解决“协商什么”“与谁协商”“怎样协商”“通过哪些形式协商”“协商结果如何落实”等问题。特别是针对城乡社区协商机制不健全、协商程序不完善等问题，《实施意见》提出要健全完善“五个机制”，明确了基层协商“两目录一流程”，即6类27条《行政村民主协商指导目录》、6类30条《城市社区民主协商指导目录》和《城乡社区协商工作流程》，以操作指南的形式将内容“清单化”、程序“流程化”，使城乡社区照单协商、按图议事，从而使政策设计更具可操作性。

　　（二）纳入考核，推动工作落实。按照自治区党委、人民政府关于城市社区治理和乡村治理的部署要求，2017年起，民政厅牵头，将城乡社区协商分别纳入城市社区“星级和谐”创建和行政村“做实村民代表会议制度”考核，年初重点部署、年中调研督查、年底考评通报，强化目标导向，倒逼工作落实，推动城乡社区协商深入开展。城市社区，按照《自治区党委 人民政府关于进一步深化和谐社区创建工作的意见》，以“星级和谐社区创建”为抓手，一体化推进城市社区协商。2015年9月，民政厅推动自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《星级和谐社区创建工作考评方案》，将社区协商纳入“星级和谐社区创建工作”先进县（区）、先进街道(镇)考核指导标准和《星级和谐社区考评指导指标体系》，实行“一年一考评一排名”；农村社区，在指导各地深化村党组织领导下的“民主议政日”活动基础上，全区“一盘棋”做实村民代表会议制度“55124”模式（“55124”即：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实），每年年底对各地进行考评排名，考评结果同时用于民政牵头考核平安宁夏、乡村振兴等综合考核。

　　（三）统筹城乡，深化协商实践。根据城乡经济社会发展实际，结合基层干部群众民主意识、协商能力和群众参与积极性，坚持城乡有别部署，因地制宜推动。目前，全区570个城市社区、2258个行政村，基本上都建立了村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）务公开等民主管理制度，大部分村（社区）由党组织牵头成立了协商议事委员会，普遍结合民情恳谈日和民主议政日，对涉及村（居）民切身利益的事项和民生问题进行协商，形成了各具特色、有效管用的协商形式。一些村（社区）还通过微信群、微信公众号、村（社区）门户网站等载体，以咨询答疑、网上公示、网友留言等形式互动协商。城市社区在环境卫生整治、车位划分、小摊点设置、老旧小区物业，甚至是家长里短等邻里纠纷等方面的协商逐步常态化。行政村已逐步将惠民政策落实、村集体收益分配、村庄建设规划等纳入协商，一些村民代表会议制度落实的比较好的村，还坚持做到“会前不协商，议题不上会”。

　　二、有关问题说明及下一步工作安排

　　加强城乡社区协商是新时期党治国理政一项新的制度安排。中央《意见》印发以来，按照中央整体部署，结合我区实际，做了大量积极探索，也取得初步成效，特别政策创制在全国有亮点有创新，被民政部全文转发推介。总体来看，我区城乡社区协商在顶层设计和制度安排上是明确的、也是具体的，但工作发展还不平衡，推进步伐相对缓慢，整体上尚处于起步阶段。《提案》反映的协商氛围不浓、运行机制不畅、协商形式化等问题依然存在，一些地方认识还不到位，没有将城乡社区协商摆上重要议事日程，一些地方事关公共事务和群众切身利益的议题少，协商形式单一，群众参与广泛性积极性不足；一些地方干部群众参与意识能力不足，协商水平还不高，协商缺乏公信力。分析原因，既有民主氛围、认知差异、内驱动力等客观因素，也有政策制度落实不到位问题。受民主进程、体制机制、民主意识等多方因素影响，加强我区城乡社区协商，还需从政府推动、舆论引导、基层实践等方面，多方发力，协同推进。

　　（一）强化督查考核。紧抓自治区将城乡社区治理纳入效能目标管理考核有利契机，继续将城乡社区协商纳入星级服务型党组织、星级和谐社区创建和平安宁夏、乡村振兴考评，并结合各地推进情况，适时调整完善有关考评指标，增加分值权重，明确工作导向，推动村（社区）将民主协商作为基层治理的基本工作制度。着眼规范引领，推动乡镇（街道）发挥主体责任，增强基层政府与村（社区）之间开展协商的主动性，以上率下示范，自上而下推动，逐步解决村（社区）协商不广泛、协商氛围不浓厚等问题。特别要用好城乡社区治理考评指挥棒的导向作用，逐步解决协商议事表面化问题，推动协商从“形式化”向“实质化”转变。

　　（二）加强业务指导。一是规范议题设置。指导各地通过实地调研、网络、微信等途径，真正将群众关心关注的事项纳入协商，变村（社区）定题为村（居）民点题，激发群众参与内驱动力，使群众有意愿、有兴趣参与协商。二是丰富协商形式。落实自治区《实施意见》，除涉及范围广、群众关注度高、矛盾相对集中的重要事项，以及确需村（居）民（代表）会议表决的事项必须以会议协商为主外，鼓励协商形式灵活多样，不僵化固化，方便群众参与。三是拓宽参与主体。指导各地以“社区协商议事委员会”为主体，根据协商事项大小、范围及重要程度，适当扩大参与主体，积极吸纳对村（社区）事务关心的居民、村（社区）致富带头人，以及联系村（社区）的 “两代表一委员”等群体，逐步解决参与群体单一问题，推动形成社区党组织领导、自治组织主导、多元主体共同参与的协商局面。四是强化公示公开。通过村（居）务公开栏、村（社区）门户网站、QQ群微信群、微信订阅号等渠道，公开公示协商内容、程序、结果等，主动接受群众和社会监督，使参与者切实体会到协商的价值，从而调动村（居）民参与积极性。

　　（三）推动减负增效。近年来的工作实践证明，如果街镇一级政务服务能力不足，那么社区减负就阻力重重。特别是在现阶段街镇人员编制限额、政府购买服务滞后的现实条件下，政府很多工作必然依靠社区协助落实，街镇将自身难以完成的公共服务下沉社区，既是惯性思维，也是唯一选择，完全撇开政府行政搞社区自治还不太现实，社区减负还需逐步推进。一是继续转变街镇职能。区别情况，因地制宜，积极推动各地加强街镇服务能力建设，重点要按照“岗随事设、人随事走”原则，配齐配强街镇工作人员，实现权责对等、权责一致，提升街镇政务服务能力。统筹管好用好下派村（社区）的综治民生网格员、禁毒专干、4050公益岗等人员，并通过增加增加网格员等措施，壮大社区工作力量，使社区工作者腾出更多精力和时间开展协商。二是严格社区事项准入。落实宁党办〔2016〕5号社区减负增效《通知》，以创评、证明、台账、挂牌等事项为重点，从社区、街镇、县（区）、地级市等层面，开展常态化“回头看”，去存量、控增量，巩固提升减负成效。落实《城市社区工作事项准入制度》，规范准入内容、流程和后续管理，积极落实“费随事转”，从源头上把好准入关，减少下沉社区政务事项的随意性。三是培育支持社会组织。结合“放管服”改革、事业单位改革和行业协会商会脱钩改革，培育壮大社会组织，提升其承接公共服务的能力。城市社区层面，从2016年开始，已连续三年通过实施“公益创投项目”。下一步，还需有关方面研究支持承接基层政府公共服务的社会组织，逐步将基层政府和社区无力承担、居民急需的服务，通过政府购买服务途径解决，防止街镇因无力承接而向社区下沉下派。

　　（四）浓厚协商氛围。一是将协商民主理论纳入各级领导干部教育培训计划，通过各级各类培训，深化思想认识，增进工作共识，促使地方各级领导干部，特别是党政主要领导在思想上重视社区治理工作、重视基层民主协商实践。将协商民主纳入社区工作者年度培训计划，通过专题培训、以会代训等方式，提高社区工作者的协商能力。发挥“两代表一委员”密切联系群众的优势，动员居民积极参与协商活动。二是通过电视、网站等途径，宣传普及协商民主知识，扩大社会影响，努力营造全社会重视、支持、参与协商的浓厚氛围。持续加强面向城乡居民的社会主义核心价值观宣传教育，增强城乡居民的公民意识、民主观念和法制思维，使群众正确认识协商民主与自身权利的关系，促使居民从“参与者”向“主人翁”转变，激发参与热情。三是丰富基层协商民主实践，开展典型示范培育活动，加大宣传推介力度，增强示范带动作用，通过具体的协商实践，潜移默化、润物无声，引导基层广泛开展形式多样的民主协商活动。

　　总之，推进城乡社区协商是党和国家赋予民政部门的一项重要职责，我们将按照中央有关要求和自治区党委、政府的统一部署，坚持问题导向，会同有关部门统筹协调推进，认真做好业务指导和督促落实，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

　　感谢贵单位对我区城乡社区治理工作的高度关注，希望今后对我们的工作继续给予关心支持。

     　　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区民政厅

                                       2019年7月1日

联系单位及电话：基层政权建设和社区治理处 5915537