自从民政部开展全国社会救助改革创新试点以来，大武口区民政局高度重视，精心谋划，以便捷服务为核心，以精准救助为出发点，积极探索困难家庭救助帮扶综合评估试点工作，研发集“主动发现－政策索引－信息收集－综合评估－分层分类－信息转介－帮扶反馈”于一体的小程序“E享救”，通过数字化手段，打造统筹衔接、政社互动、高效便捷、兜底有力的“一站式”综合救助模式，用温情兜住兜牢兜好民生保障底线。

一、以问题为导向，“E享救”平台应运而生

自实施困难家庭救助帮扶综合评估试点项目以来，发现还存在以下问题。一是部门间壁垒制约多元帮扶机制建设。医保、卫健、乡村振兴等成员单位“各司其职”“协调不畅”等原因，导致一方面各类救助帮扶政策得不到有效整合，转介帮扶衔接不足；另一方面部门间数据共享信息化桥梁尚未搭建，仅依靠人工跑路获取信息，费时费力。同时，残联、妇联、总工会等多个部门救助帮扶政策与民政基本生活救助相关，但无法及时获得相关信息，重复入户，造成资源浪费，给困难家庭带来困扰。二是转介帮扶仅为单项推送未形成闭环。在对城乡低保、特困供养、低保边缘家庭等困难家庭开展入户核查、综合评估时，只能实现民政向其他部门的单向推送，无法跟进各部门的帮扶反馈结果。如：2022年从其他部门获取各类救助帮扶信息，与民政云系统匹配筛查出拟符合社会救助条件的对象125户，经入户核查评估后将初步认定符合民政社会救助的对象信息向星海镇、各街道反馈，最终只有40户符合低保条件，10户符合临时救助条件，4户同时享受残疾人两项补贴政策，救助率40％，由此证实建立闭环的双向转介推送对于织密编牢救助网络、推动社会救助与其他专项救助的有效衔接具有现实意义。三是分层分类的社会救助体系尚未形成。分层分类的社会救助体系是根据困难群众的困难程度和致困原因，合理划分救助圈层和对象类别，为处于不同圈层和类别的困难群众提供分层次、差异化的精准救助。由于未建立数据库，前期工作中形成的困难家庭信息，未能按照分层分类原则整理，数据检索、数据分析、数据调用均存在困难。除政策帮扶外，困难群众的心理慰藉、康复理疗、居家照料等需求无法及时获得满足。

针对以上问题，大武口区民政局瞄准目标、迎难而上，探索借助信息化手段“一揽子”解决问题，着力构建社会救助综合评估、多元帮扶长效机制。

二、以需求为目标，“E享救”平台推广使用

大武口区“E享救”平台建设“政策索引”、“信息录入”、“转介推送”三个功能，具有三方面优势。一是便捷可及。基层工作人员不用携带厚重的政策汇编，在“E享救”系统中点击“我要查询”，通过键入名称随时查阅政策详情，也可根据家庭状况的关键字如“癌症”、“妇女”等搜索相适应的全部救助帮扶政策，便捷可及的获取政策资源信息。二是互通共享。依据社会救助核查评估办法设计包括人员构成、收入情况、财产情况、支出情况和其他需求在内的信息采集表单。采集信息时如该家庭信息已存在系统内输入身份证号可显示，避免“重复入户”，真正实现困难群众信息的多维共享。三是科学帮扶。建立分层分类的社会救助数据库。依据评估结果将信息分类存放至“救助库”、“监测库”、“一般库”，同时将信息“派单”给相关部门或承担政府购买服务的社会组织，相关部门或社会组织在规定时间对救助帮扶情况进行“反馈”。

为确保“E享救”平台的推广使用，确立了两项机制作保障、三重协同为目标、四个步骤促落实的“234”工作法。

两项机制作保障。一是建立联席会议机制。建立《大武口区社会救助联席会议制度》，区民政局为联席会议牵头单位，承担联席会议的日常工作，区总工会、区妇联、区残联等10个相关部门及星海镇、各街道为成员单位，成员单位紧密配合，按照各自职能，主动研究涉及困难群众救助相关事宜，形成齐抓共管、通力协作、整体推进的良好局面，确保各项惠民政策落地见效。两年多来，共召开大武口区困难群众基本生活保障工作协调会20余次，为108户困难群众提供米面油等实物救助，为10名困难群众提供“司法救助＋社会救助”，为90余人提供临时救助绿色通道服务。二是完善主动发现机制。将各级社会救助工作人员、社工站驻站社工、村（居）网格员及热心党员、志愿者等社会力量纳入主动发现队伍。为进一步调动主动发现队伍工作积极性，制定《大武口区社会救助综合评估试点项目主动发现奖励机制》，通过阶梯激励形式，对录入困难家庭案例，经审核初步适合社会救助的排困员给予积分奖励，如转介推送后该信息最终纳入社会救助或其他专项救助的再次给予积分，最终根据积分排名，向主动发现队伍人员发放奖励。

三重协同为目标。一是政策高效协同，打好“组合拳”。深入总工会、残联、乡村振兴局等10余家直接参与社会救助、帮扶的成员单位进行调研，收集各类帮扶救助政策26项，梳理形成《大武口区社会救助资源清单》，在系统内建立“移动”政策资源库。建立“关键词＋模糊查找”的政策索引工具，提高各类救助帮扶政策的使用效益。二是数据共享协同，筑牢“信息桥”。制定印发《大武口区低收入家庭认定及帮扶措施》《大武口区建立健全部门间数据共享比对及动态监测机制》等文件。由社会救助协理员作为“数据中枢”，收集整理乡村振兴局、总工会、残联等六部门救助帮扶信息共计7305余条。3月至今通过“E享救”数据平台收录困难群众信息970余条，让“数据”多跑路，降低沟通成本和信息采集成本。三是服务整合协同，凝聚“帮扶网”。积极调动民政、人社、教育、工会、住建、司法等救助资源，将群众需求与可适用的救助帮扶政策一一对标。鼓励社会力量参与社会救助，成立大武口区社会工作服务指导中心，以社区（村）为平台，培育社会组织180家，通过政府购买服务形式，对需要生活照料、心理慰藉等服务的评估对象，常态化开展助医、助聊、配餐、心理慰藉等服务，8月成立大武口区慈善联合会，接收21个单位会员及个人会员的爱心捐款266万元，向个人进行慈善救助5万元，形成政府与社会良性互动参与社会救助的创新格局。以需求为导向为困难群众提供事务代办、心理慰藉、社会融入、赋能提升等个性化、精准化服务，提升困难群体摆脱贫困和实现个人发展的可能性。

四个步骤促落实。排困队伍起步走。充分发挥机关党员、片警、村医、志愿者等固定资源，调动镇（街道）社工站社工、微网格员积极性，组建“排困员”队伍，同时进行相关政策解读、系统应用培训，成为救助明白人。系统在手便捷走。在各部门和排困员队伍中推广使用“E享救”小程序。入户过程中，直接搜索和困难家庭情况匹配的关键词，查询解读相关政策。通过手机端口录入困难家庭各类信息，拍摄照片佐证上传，实现全程无纸化移动办公，直接调用已录入信息，有效避免重复入户，提升救助工作的便捷性。综合评估贴心走。通过APP信息采集实时更新困难家庭数据库，对录入数据进行清洗、甄别，根据困难程度及享受救助情况将信息精准划分至“救助库”、“监测库”和“一般库”，综合评估“救助库”和“监测库”困难家庭现状及需求，开展“救助会诊”，制定一户一档、一户一案救助帮扶方案，打造暖心、贴心的分层分类救助体系。转介帮扶携手走。根据综合评估结果，建立“推送－反馈”机制，将系统中符合相关救助政策的困难家庭信息派单推送至相关部门，符合多项政策时，实现联合办理，发挥救助政策的综合叠加作用。将有个性化需求的困难群众信息转介推送至相应社会组织，通过系统及时反馈救助帮扶情况，形成信息推送－救助帮扶的闭环管理。

三、以事实为依据，“E享救”平台取得成效

一是化被动求助为主动上门。将“人民至上”作为基本立场和原则厚植在社会救助创新试点项目实践当中，变传统式“等你来”为主动“寻你去”，进行救助关口前移，将救助服务由访视、照料等拓展到更多生活领域，从过去以兜底线为主的基本保障，向实现“优服务”转变，不断解决困难群体的急难愁盼。通过多部门、多种社会力量参与，扫除了救助“盲点”，及时准确了解困难群众所忧所思所盼，做到“应救尽救”、“应帮尽帮”。自开展两年多的综合评估试点工作以来，大武口区民政保障对象较2020年相比增加1000余人，临时救助发放的对象较2020年相比增加100余人，人均补助水平稳步提升，部门联席会议较2020年相比增加10场次，群众来信来访数量较前几年相比明显下降。

二是化零散帮扶为综合诊断。转变了“各自为营”理念，通过联席会议制度和“E享救”程序实现协同共享，对因重大疾病、灾害、事故等突发性原因造成家庭支出较大，需纳入低保、特困、临时救助支出型困难家庭的困难群众，在数据未反馈之前，采取“个人信用承诺＋民主评议”的方式进行容缺审批，对实际情况与核查报告不相符的，由入户核查员通过实地走访、线下核查等方式，再次核查复审，对名下车辆经认定为唯一谋生工具、名下企业“有名无实”等申请对象，通过会议研究、备案说明等举措纳入政策保障范围，进一步提高社会救助效率，对“救助库”、“监测库”中符合相关条件的困难家庭进行综合研判，实施联动救助，对于暂不符合救助政策的，实施动态监测。

三是化民政力量为社会力量。从民生现实发力，强调“政府＋社会”多重力量参与社会救助，整合各类救助资源、统筹各项救助政策，有针对性给予救助帮扶，实现评估结果精准应用，形成“1＋1＞2”的良好局面。自2021年开展综合评估试点工作以来，大武口区社会组织不断兴起，专业社会工作队伍不断壮大，社会力量参与度不断增强，由最初的40支志愿服务队发展到今天209支，为400余名残疾人提供就业岗位，并依据家庭具体情况，给予12－18个月的渐退帮扶。教体局联合多部门开展“扶残助学”、“希望工程·圆梦行动”爱心助学等活动，人社局为困难家庭安置公益性岗位解决上岗就业问题，残联为残疾人提供服药和住院救助、制作假肢矫形器、适配助听器等服务，区总工会对建档户困难职工家庭发放生活补贴及慰问金等，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。