宁民办〔2017〕45号

各市、县（市、区）民政局： 

　　现将《关于加快推进养老服务评估工作的试行意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

　　宁夏回族自治区民政厅

　　2017年8月15日

 

关于加快推进养老服务评估工作的试行意见

　　为加快推进我区建立统一规范的养老服务评估制度，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民发〔2013〕127号），结合我区实际，制定本意见。

    一、 充分认识加快推进养老服务评估工作的重要意义

　　加快推进养老服务评估工作，是为科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级，明确护理、养老服务等补贴领取资格等，由专业人员依据相关标准，按照一定的组织方式和程序，对老年人生理、心理、经济条件和生活状况等进行的综合分析评价工作 。建立健全养老服务评估制度，是积极应对人口老龄化、深入贯彻落实《老年人权益保障法》,保障老年人合法权益的重要举措；是推进社会养老服务体系建设，提升养老服务水平，充分保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人服务需求的迫切需要；是合理配置养老服务资源，充分调动和发挥社会力量参与，全面提升养老机构服务质量和运行效率的客观要求。自治区第十一届人大七次会议政府工作报告中明确提出，要健全完善经济困难高龄失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度。各市、县（区）要从大力发展我区养老服务业的全局出发，提高思想认识，加强组织领导，完善配套措施，又好又快地推进养老服务评估工作深入开展。

    二、 加快推进养老服务评估工作的总体要求

　　（一）基本要求。养老服务评估分为居家养老服务需求评估、机构养老服务需求评估和养老补贴领取资格评估。评估方式上要遵循严谨、务实、高效的要求，严格履行规定程序，充分利用现有的低保管理信息和残疾人状况调查成果，紧密结合基层实际，做到简便易行，实行动态管理。实施评估要始终以保障老年人养老服务需求为核心，科学确定评估标准，合理设计评估流程，广泛吸收社会力量参与，高效利用评估结果，为我区建立统一的养老护理补贴及服务补贴制度，健全和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次社会养老服务体系发挥积极作用。评估形成的意见，要作为提供护理补贴及养老服务补贴或安排入住养老机构的依据，要经得起各方面的检验。

　　（二）基本原则。

    1. 权益优先，平等自愿。坚持老年人权益优先，把推进养老服务评估工作与保障老年人合法权益、更好地享受社会服务和社会优待结合起来。坚持平等自愿，尊重受评估老年人意愿，切实加强隐私保护。

    2. 政府指导，社会参与。充分发挥政府在推动养老服务评估工作中的主导作用，进一步明确部门职责、理顺关系，建立完善资金人才保障机制。充分发挥和依托专业机构、养老机构、第三方社会组织的专业技术优势，强化社会监督，提升评估工作的社会参与度和公信力。

    3. 客观公正，科学规范。以评估标准为工具，逐步统一工作规程和操作要求，保证结果真实准确。逐步扩大持续评估项目范围，努力提升评估质量。坚持中立公正立场，客观真实地反映老年人能力水平和服务需求。

    4. 扎实推进，统筹兼顾。不断完善工作步骤和推进方案，建立符合本地区养老服务发展特点和水平的评估制度。要把推进养老服务评估工作与做好居家社区养老服务、机构养老等工作紧密结合，建立衔接紧密、信息互联共享的合作机制。

　　（三）主要目标。2017年9月前，各地民政部门要根据通知要求，制定评估实施方案，完善评估流程，落实评估组织和人员队伍；2017年10月前，完成对辖区户籍人口中年满60周岁的特困供养人员，最低生活保障对象中重度残疾、失能、失智、失独家庭老年人的养老服务评估工作；2018年9月前，完成对辖区户籍人口中年满60周岁的低收入家庭老年人养老服务评估工作；到2020年，有需求的老年人养老服务评估达到100%。力争到“十三五”末，建立起符合我区实际、科学合理、运转高效的评估结果综合利用机制和养老评估监督机制，基本实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。

    三、 推进养老服务评估工作的主要任务

　　（一）建立评估组织。各县（市、区）民政部门负责本行政区域内养老服务评估的组织、指导、协调及评估报告审核；负责制定养老服务评估办法或规程；负责对评估人员进行培训。

　　乡镇人民政府（街道办事处）成立由乡镇（街道）干部、卫生院（社区卫生服务站点）医务人员等组成的评估小组，负责评估工作的实施和管理；亦可通过政府购买服务方式，由具备养老服务评估能力的社会组织开展评估。

　　（二）组织开展评估。以民政部发布的《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）行业标准为依据，突出老年人日常行为能力、精神卫生情况、感知觉情况、社会参与状况等自我照料能力评估。

    1. 评估对象。

　　辖区户籍人口中60周岁以上有养老服务需求的老年人。

    2. 评估内容。

　　（1）身份信息。包括姓名、年龄、性别、户籍或常住地、家庭住址等。

　　（2）经济状况。通过对评估对象及家庭经济收入情况的调查评估，区分为特困供养、低保家庭、低收入家庭、其它家庭等。

　　（3）身体状况。通过对评估对象在进食、穿衣、个人卫生、如厕、行走移动等方面能力的调查评估，区分为重度依赖、中度依赖、轻度依赖、正常等不同状况。

　　（4）居住状况。通过对评估对象居住状况的调查，区分为孤寡独居、与配偶同住、与子女或亲友同住等状况，掌握评估对象的照护责任人。

　　（5）需求意愿。通过对评估对象或其家庭的调查，区分评估对象在服务形式上愿意去机构养老还是接受居家养老服务。

　　（三）设置评估流程。养老服务评估包括申请、评估、公示、审核等环节。按照先易后难原则，首先评估老年人经济状况、身份特征等借助相关材料即可核实的项目，然后再评估生活环境、能力状况等需要实地核实、检查的项目。评估结果要及时告知评估对象，评估对象或者利害关系人对评估结果有异议的，可申请由民政部门指定的其他评估组织重新评估。

    1. 申请。评估对象本人或家属（也可委托他人）向乡镇人民政府（街道办事处）提出养老服务评估书面申请，并填写《宁夏回族自治区养老服务评估申请审批表》，同时提交身份证原件、户口簿原件、低保证、残疾证、医学诊断等相关证明材料的原件。

    2. 评估。乡镇人民政府（街道办事处）接到申请后，应在10个工作日内组织评估小组对评估对象进行评估，并出具老年人能力评估报告。评估报告须由评估人员签字，同时由信息提供者签字和评估人员所在机构盖章确认后，报县级民政部门。对老年人能力状况进行评估时，每次须由2名以上评估员同时对被评估人进行评估，对于行动不便且无人照料的老年人，评估小组应提供上门服务。

    3、 公示。乡镇人民政府（街道办事处）应当将评估结果及时告知评估对象，评估过程中应加强对评估对象个人信息的保护。对申请领取养老补贴的，评估结果需要在申请人户籍所在的村（居）民委员会张榜公示，期限为5个工作日，公示无异议的，将评估报告和有关材料上报县级民政部门审核。

    4. 审核。县级民政部门应在收到评估报告及有关材料后10个工作日内作出是否核准的意见，予以核准的，将申请对象纳入养老补贴发放范围，不予核准的，应书面说明理由。县级民政部门认为必要时，可对评估结果进行抽查。

　　（四）评估结果综合利用。评估结果是制定养老服务政策，推进养老服务社会化的重要基础资料，是争取财政经费保障，保证各项针对老年人的服务和优待措施落实的主要依据。各地要充分运用好评估结果，使评估工作综合效益最大化。一是用于推进居家养老服务社会化。居家养老服务机构可以根据评估结果分析老年人服务需求，在征得老年人同意的前提下，制定个性化的服务方案，提高居家养老服务的针对性和效率。二是用于确定机构养老需求和照料护理等级。对于经评估属于经济困难的重度残疾、失能、失智、高龄、失独等老年人，政府投资举办的养老机构要优先安排入住。养老机构要将评估结果作为老年人入院、制定护理计划和风险防范的主要依据。三是用于老年人健康管理。各地要把评估工作纳入养老服务信息系统建设，推进建立老年人健康档案，提高康复护理等服务水平。四是作为养老机构的立项依据。要根据服务辐射区域内老年人能力和需求评估状况，合理规划建设符合实际需要的养老机构，提高设施设备使用效率。同时，各地要逐步建立老年人护理补贴和养老服务补贴制度，有效利用评估结果，完善并落实老年人福利政策。对于经评估属于生活长期不能自理、经济困难的老年人，可以根据其失能程度等情况给予护理补贴或养老服务补贴。

    四、 推进养老服务评估工作的保障措施

　　（一）各级民政部门要切实加强领导，把评估工作纳入重要议事日程，主动协调相关部门并引导社会力量共同参与，积极争取当地财政支持，建立经费保障机制，制定切实可行的评估实施方案，建立分工明确、责任到人的推进机制，为评估工作顺利开展提供组织保障。

　　（二）各级民政部门要加强对养老服务评估工作的管理，探索建立有效的激励评价、购买服务和监督约束机制，自治区民政厅将适时对养老服务评估工作开展情况进行检查，对工作成效显著的予以总结推广，对工作不力或质量不高的，予以通报批评。造成严重损失或恶劣影响的，追究相关人员的责任。

　　（三）各级民政部门要建立养老服务评估数据信息库，妥善保管申请书、评估报告等资料，实现信息共享和动态管理，逐步提高评估工作信息化水平。养老评估工作开展过程中，遇到新问题和新情况，要及时向自治区民政厅报告。