一、制定依据

根据国务院《殡葬管理条例》《宁夏回族自治区殡葬管理办法》等法规，结合自治区实际，民政厅联合发展改革委、财政厅等9部门制定《宁夏回族自治区农村公益性墓地建设管理实施细则》。

二、概念和建设、管理原则

农村公益性墓地，是指不以营利为目的，为当地村（居）民提供遗体安葬或骨灰安放服务的公共墓地。　 

建设农村公益性墓地，坚持政府主导、统筹规划、公益便民、节地生态、因地制宜的原则。

县级民政部门负责农村公益性墓地的指导和监督工作。村民委员会负责农村公益性墓地的建设和管理。

三、设施规划

民政部门，要将农村公益性墓地纳入殡葬设施建设规划，合理测算农村公益性墓地空间需求，提出农村公益性墓地分阶段空间需求建议。

自然资源部门，依据空间需求和资源环境匹配情况，确定农村公益性墓地用地规模，保障用地计划，将用地空间信息纳入相应层级“一张图”，作为农村公益性墓地用地审批依据。

四、审批流程和申请材料

建设农村公益性墓地，由村民委员会提出申请，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府自然资源、生态环境等部门审查或备案后，由县级人民政府民政部门审批。

乡（镇）级、村级联建的，由所在地乡级人民政府提出联建申请。　 

申请建设农村公益性墓地应提交下列材料：　 

（一）建设申请报告；　 

（二）可行性研究报告；　 

（三）县级人民政府发展改革、自然资源、生态环境、林业和草原等部门的审查意见或备案审批材料；　 

（四）其他需要提交的材料。 

五、建设标准及生态安葬

农村公益性墓地的建设标准：火葬区新建埋葬骨灰的单人墓或双人墓占地面积不超过1平方米；土葬改革区埋葬遗体的单人墓和双人墓占地面积分别不得超过4平方米、6平方米；提倡地面不建墓基，地下不建硬质墓穴，深埋不留坟头，墓碑小型化（≤1米），推广使用卧碑（长×宽×厚≤0.45米×0.35米×0.1米）。

农村公益性墓地内可以设置多种安葬形式，鼓励建设骨灰寄存设施和生态墓园，提供骨灰撒散、树葬、花坛葬、草坪葬、格位葬、遗体深埋、小型墓等节地生态安葬方式。

六、运营管理

农村公益性墓地应当凭火化证明（或死亡证明）、户籍证明、安葬（放）协议等提供墓位或骨灰存放格位。

农村公益性墓地应设置管理用房、祭扫场所，配备必要的消防设施和设备。

农村公益性墓地应建立墓位登记、财务、安全等内部管理制度，做好日常维护、环境卫生、防火防灾、安全保障等工作。

农村公益性墓地应建立健全档案管理制度，保护服务对象隐私。

农村公益性墓地可以通过设置乡村公益性岗位等措施加强规范管理。

七、禁止性规定

任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

建设农村公益性墓地不得占用耕地、林地，不得在风景名胜区、文物保护区、水库及湖泊、河流堤坝附近、水源保护区以及铁路、公路主干线两侧五百米以内。

任何单位和个人不得买卖、转让、出租农村公益性墓地墓位或格位。

严禁土葬改革区农村公益性墓地向火葬区死亡人员提供墓穴。

农村公益性墓地内禁止建造“豪华墓”、“活人墓”；禁止从事封建迷信活动；禁止骨灰装棺再葬。

八、施行日期

《宁夏回族自治区农村公益性墓地建设管理实施细则》自2025年9月18日起施行，有效期2年。