近年来，银川市认真贯彻落实中央和自治区积极应对人口老龄化战略各项部署要求，坚持养老事业与产业双轮驱动，着力打造“1658＋N”智慧养老链式服务矩阵和“塞上银享”金字品牌，先后被列为全国第五批居家社区养老服务改革、城企联动普惠养老试点城市和家庭床位建设试点项目，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。

一、多维度强化政策创新引领。一是注重规划先行。在西北五省率先出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》《“十四五”养老服务体系发展规划》《银川市养老服务设施布局规划（2021－2035）》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列政策支撑文件，筑牢夯实制度基础。二是完善配套措施。制定《银川市加快健康养老产业发展实施方案》，成立由市发改委、卫健、财政等38个部门组成的工作专班，以责任清单压茬推进33项任务落实。公布《银川市基本养老服务清单》，惠及18类老年群体，提供43项均等普惠服务。印发《银川市集中式养老服务社区试点实施意见》，为养老产业提供增量动能。制定《银川市社区食堂（老年助餐点）管理办法》等制度文件，建设老年人助餐“同质同标”标准化体系。三是加强兜底保障。创新出台经济困难老人护理津贴、生活津贴制度，切实帮助困难家庭重度失能老年人解决实际困难。累计发放高龄津贴4980万元，惠及15199名老年人，实现高龄津贴全覆盖。

二、多渠道优化养老服务布局。一是综合施策推动创新升级。对标国家及自治区“十四五”规划7项刚性指标，补短板强弱项，提升机构养老质效，建设护理型床位5901张，占比达到62％；助推医养康养发展，医养结合护理机构占比达81％。培育专业服务人才，养老机构护理人员培训率100％，每千名老年人配备29名社会工作者，持证社工人才17人。养老服务领域财政支出占比提升至0.68％；乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到87％；落实老年人福利，实现有集中供养意愿的特困人员全覆盖。截至目前，7项约束性指标均已提前完成。二是优化社区基本养老服务。大力推进“物业＋养老”服务模式，积极对接宁夏建投、宁夏中房等公司，优化整合资源，利用锅炉房、车棚等闲置物业用房，改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、小型化的社区养老服务设施，培育引进北京幸福颐养、上海安康通、山东青鸟软通等一批专业化、品牌化养老服务企业，完善日间照料、助医、助浴、助洁、助行及老年教育等服务功能，构建“15分钟养老服务圈”。三是探索多元老年助餐模式。连续两年将老年助餐服务列入全市民生实事，争取区、市资金760万元，对全市68家社区食堂（老年助餐点）按照明厨亮灶标准进行提升改造。通过“服务外包”“中央厨房配餐”“公建民营”等多元化运行管理模式，不断激发市场活力，“社区食堂＋多元共享”经验做法被新华网、《中国民政》等多家媒体报道。四是培养专业养老服务人才。引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作，协同市人社局启动“安心陪护”人才培育计划，培育养老护理人员500名，面向市场需求培养人才。

三、多样化提升养老服务供给。一是构建“1658＋N”智慧养老链式服务矩阵。统筹建设市级智慧养老服务信息平台，打造纵向到底、横向到边的四级养老服务网络，实现“线上养老”与“线下服务”有机统一。将养老产业元素融入“未来社区”“完整社区”建设，落地9家社区智慧养老场景及适老化展示体验中心。授牌6家“银发顾问咨询中心”，培育12家适老化改造、居家上门服务企业，不断织密“多元养老”服务供给网。二是精细化拓展“养老＋居家上门服务”。争取民政部1428万元专项资金，推进居家和社区养老服务提档升级。统筹区、市财政资金2100多万元，完成居家适老化改造1478户，实现了特殊困难老年人家庭适老化改造全覆盖。投入402万元，为经济困难老人提供“六助＋N”和“喘息服务”，累计服务2.6万人次，带动家政服务就业人员1600多人。三是打造精品“旅居养老”模式。与全国29个省区（市）签订旅居养老合作协议。培育鑫海康养中心等旅居康养机构，与国旅合作打造3条区内旅居养老精品路线，整合旅居养老床位530张，年接待旅居养老团队3000多人次。四是破解难题盘活闲置资产。分批次向县（市）区移交19处设施阵地，强化属地管理，推进市、县（区）联动，有效盘活1.5亿元养老资产。

四、多层次打造养老服务品牌。一是创新“银居安享”养老服务模式。培育打造可持续、可复制、值得推广的中房“幸福里”“幸福家”“幸福汇”嵌入式养老机构连锁品牌和银房物业“智慧养老＋适老体验＋红心管家”助老服务模式。二是推进医养融合持续发展。在全区率先开展长护险试点工作。成功打造隆光金萃芳庭康养中心、隆光金萃芳庭照护中心、塞上鸿儒颐养院、银川市颐养老年托护中心4个品牌化医养结合示范项目。三是扎实推动城企联动项目。组织实施城企联动普惠养老专项行动，积极争取中央资金8598万元，撬动社会资本4.7亿元，打造了宁夏漫葡康养中心、桃李春风养老康复中心等5个优质项目，新增普惠养老床位1030张，有效激发了社会资本参与健康养老产业的积极性。四是促进养老品牌提档升级。打造高端养老产业集群。通过税费减免、出台配套政策，支持宝丰集团、浩海桃园、绿悦乐居置业有限公司建设4130张养老床位，撬动社会资本投入近百亿元。与中康养、北京幸福颐养等头部企业深度合作，拉动养老产业链发展，打造多元化投入主体，开启“央地合作”新纪元。

下一步，银川市民政局将紧紧围绕中办一号文件关于“银发经济”“养老金融”部署要求，认真贯彻全国、全区民政工作会议精神，坚持事业情怀、产业思维，推动银川市养老服务体系高质量协同发展，逐渐形成均等普惠、便利可及、服务精准的养老服务供给格局，不断增强老年人获得感、幸福感和安全感！