一、基本情况

西夏区是银川市市辖三区之一，总面积1129.3平方公里，是银川市面积最大市辖区。下辖2镇7街，共18个行政村、64个社区，户籍人口29.79万人。西夏区是银川市的老工业基地，下岗失业人员多、居民群众收入偏低，困难群众所占比例偏高，截至2023年9月，西夏区共有城乡低保、特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童、未享受低保的困难残疾人等社会救助对象合计5781人，占户籍人口比例1.94％。为推动社会救助制度改革创新实践，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线，有效满足困难群众日益增长的健康护理、生活照料、心理慰藉等需求，2021年开始，西夏区聚焦精准救助、高效救助、温暖救助，通过购买专业社会组织服务，为困难群众定制服务套餐，建立群众“点单”、排困员“送单”、社会组织“接单”的“民需我应”服务模式，托起困难群众稳稳的幸福，助力共同富裕。

二、主要做法

（一）“点单＋送单”解民忧。投入资金40余万元，购买宁夏正阳社会工作服务中心、宁夏六盘善行社会工作服务中心等4家专业社会组织的服务，组织80余名社工及志愿者对贺兰山西路街道、西花园路街道、兴泾镇等5个镇街的2300余户困难家庭进行100％入户摸排，形成需求评估调研报告，将困难群众需求分类整理形成“菜单”。以需求评估调研报告为基准，制定服务类社会救助实施方案，整合公益创投、社工服务等项目和资金28个390万元，引入专业社会组织、引导公益慈善类社会组织，组织320余名社工参与特殊困难群众救助帮扶活动，惠及困难群众5000余人。立足保障困难群众基本生活，以“物质＋服务”为基础，建立“社工＋社会组织＋服务对象”助困帮扶模式，将救助服务触角延伸至每一个需要帮助的困难群众，以“点单＋送单”为困难群众定制服务套餐，聚力解决服务对象实际困难。2022年以来，累计开展个案工作83例、小组工作195期、社区活动78次、服务群众5700余人次，兜牢兜稳民生底线。

（二）“接单＋应需”纾民困。发动辖区退休老党员、志愿者等社会力量，组建100余人的“排困员”队伍，将社会救助“常备军”与“预备役”力量联动结合，变“坐等服务”为“主动出击”，将需求信息及时“传送”至街道和社工机构，做到主动发现、主动介入、主动救助、主动服务疑似需要实施救助和帮扶的对象，推动“人找政策”向“政策找人”转变，成为常态。2022年以来，西夏区通过主动发现纳入社会救助兜底保障范围357户579人，及时对基本生活陷入困境的413人次实施临时救助142.87万元。依托乡镇（街道）入户核查员、村（居）网格员、困难群众“排困员”队伍，搭建基层服务网络，通过入户走访、电话问询等方式，主动为无法自主申请救助的728名困难群众提供代为申请、代填表格、收集资料等全流程代办服务，做到社会救助“上门服务”，让困难群众实现“零跑路”。2023年，探索建立“一快三准”救助模式，即快速审批、精准排摸、精准核对、精准监测，全面推动社会救助工作精准化，新增低保对象885人，同比增长25.2％，在全区率先完成低保扩围增效任务目标。

（三）“物质＋服务”聚民心。将试点乡镇（街道）的低保、低收入家庭和特困供养对象作为服务对象，通过专业社会组织，努力做到衔接联动“一体化”、服务对象“精准化”、服务内容“定制化”，有效满足困难群众在临时照护、心理疏导、儿童托管、康复治疗、资源链接、社会支持等方面的多元化需求。定制“未成年人成长套餐”。开展“暑期成长营活动”“爱随影动，呵护成长”等未成年人主题“小组活动餐”，促进未成年人社会融合，缓解困难群体家庭假期对子女照护压力；邀请心理咨询师对服务对象提供心理矫治，对差异性较强，心理行为问题较为突出的未成年人服务对象提供“心理辅导餐”，累计服务困境未成年人500余人。定制“残疾人幸福套餐”。依托西夏区智慧康复系统，打造残疾人家门口的康复站。针对重残困难家庭开展“临时照护餐”，为其提供家政类、陪伴类“喘息”服务，缓解服务对象家庭照护压力；邀请专业护理志愿者团队入户残疾人家庭，进行基本检查、预防宣传，给残疾人送去专业“护理餐”；开展精神障碍社区康复服务项目，积极探索精神障碍患者治疗、救助和康复一体化模式，为精神障碍患者提供“康复餐”，23人症状得到减轻。定制“老年人关爱套餐”。在满足老年困难群体基本生活保障的基础上，加强对高龄、独居老人入户探访频次，更多满足老年人渴望陪伴的心理需求，为高龄、独居、残疾老人提供家庭清洁、关爱陪伴等服务120余人次，推出“生活照料餐”、“社交娱乐餐”，增进老年人与社会融入，满足老年人生活照料和精神慰藉等需求，提高老年人幸福指数，帮助老年人安度晚年。定制“多元帮扶套餐”。针对肢体残疾的服务对象，链接专业康复资源，专门授课培训，提供服务长效化的“康复餐”；针对有就业需求但就业困难的困难群体提供“就业帮扶餐”；为服务对象链接人社、教育、住建、医保和慈善组织、爱心企业等资源，认领特殊困难家庭户109户239人，分期、分类别提供精准化、全方位救助帮扶，形成一帮一、多帮一长效救助模式，拓宽救助渠道的“资源链接餐”。

三、典型案例成效

通过专业社工摸排调查，家住兴泾镇的禹某，共同生活家庭成员均为重度残疾人，无法外出务工，仅靠低保金维持基本生活。社工通过走访调研后发现，服务对象主要面临身体条件不佳、家庭氛围压抑、医疗花费较大等困难。在充分了解禹某经济压力较大、亟需情绪关注等情况后，社工为禹某定制多元帮扶套餐。通过积极与禹某进行沟通，建立相互信任的专业关系，定期上门走访，重点关注禹某生活、心理状况，多方链接生活物资，缓解禹某的家庭经济困境。同时加强与网格员联系，制定一对一帮扶计划，普及健康知识，邀请禹某积极参与各类文娱活动，加深与邻里之间的互动交流，让禹某社会支持网络得到进一步拓展，心情得到放松。在服务过程中，社工以服务对象的具体需求为出发点，以信任为基础，优先解决最紧迫最主要的问题，以鼓励和陪伴为主，通过一系列陪伴、关怀、服务、解决实际问题等措施，有效帮助禹某树立正确生活观念，提振生活信心。

西夏区推动服务方式由单一物质援助向物质、精神服务融合多元叠加方式转变的做法，不仅满足困难群众对物质“硬需求”，也扩展困难群众精神层次和个性问题“软需要”，用“点单＋送单”“接单＋应需”“物质＋服务”的“三＋”模式，提升西夏区社会救助质效，做到因人施救、因需施救、因类施救，实现社会救助服务内容和服务方式多元化、专业化、层次化，探索出社会救助综合服务试点新路径，助力共同富裕，织密扎牢民生“保障网”，让困难群众幸福感成色更足、更可持续，典型经验做法多次被宁夏日报等媒体报道，取得良好社会效益。