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关于自治区政协十二届二次会议第324号提案答复的函
日期:2024-10-10 来源:自治区民政厅

民盟宁夏区委员会:

贵单位提出的《关于用足用活用好我区社会救助资金的提案》收悉,现答复如下:

一、关于“切实丰富社会救助内容”的建议

主要做法及成效:一是坚持政策创制。持续推进社会救助《条例》地方性立法,出台加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作《实施意见》等规范性文件,将推进服务类社会救助、购买社会救助服务资金安排等内容纳入相关政策文件予以明确,实施城乡低保审核、低保边缘家庭、特困人员、社会救助家庭经济状况评估、因病致贫重病患者“5个认定办法”和临时救助实施细则,推动形成分层分类救助帮扶工作格局,救助措施更加精准,兜底保障更加充分。二是健全工作网络。认真落实《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施意见》每年安排1%困难群众救助资金作为救助工作经费,对各地给予补助,支持市县通过政府购买服务的方式,开展救助帮扶工作。在乡镇(街道)设立民生服务中心和社会救助入户核查员,在村(社区)设立民生服务代办点和配备社会救助协理员,配备入户核查员305人,每个村设立1名村级社会救助协理员,常态化开通区、市、县3级社会救助热线44部,全区已形成“区、市、县、乡镇(街道)、村(社区)”五级联动救助工作格局。三是做实关爱服务。积极推进困难老年人居家适老化改造,完成改造14776户,提前两年完成“十四五”规划任务。推动银川市、固原市实施居家和社区基本养老服务提升行动项目,为经济困难失能老年人建设家庭养老床位5373张,为9351名老年人提供不少于30次的居家上门服务。全面启动农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动(留守)儿童监测摸排和统计分析、事实无人抚养儿童“精细排查、精确认定、精准保障”等工作,争取资金1215万元,支持7个未成年人救助保护中心、90个乡镇(街道)未成年人保护工作站新(改、扩)建、转型升级。

二、关于“强化社会救助监督检查”的建议

主要做法及成效:一是强化政策落实。督导各地民政部门严格执行城乡低保审核、低保边缘家庭、特困人员、社会救助家庭经济状况评估、因病致贫重病患者“5个认定办法”和临时救助实施细则有关规定,落实好“单人保”、家庭刚性支出扣减、低保救助“渐退”等惠民措施,破解社会救助财产收入认定难、相对困难群众救助力度不够等难点堵点问题。建立低保家庭财产“豁免”制度,为更多真正有困难的群众雪中送炭。二是健全工作机制。制定印发《2024年社会救助领域群众身边腐败和作风问题专项治理工作要点》,将社会事务、养老服务、儿童福利等方面突出问题纳入其中,督促指导各地民政部门及时安排部署。推动落实各地结合实际制定推进工作计划和任务清单,健全工作推进机制,坚持边查边改、巩固深化。截至6月底,全区清退不符合条件低保对象15772人(无“关系保”、“人情保”、“政策保”情况),纠正以“单人保”代替“整户保”问题,新纳入低保2934人,办结社会救助领域信访事项160件,近亲属备案人数985人。三是开展查纠督导。联合驻厅纪检监察组和机关纪委3次深入基层督导调研,督导各地民政部门围绕任务清单深入自查,查找民生领域群众反映强烈问题,排查服务群众方面存在的薄弱环节、廉政风险点。结合立法专题调研、脱贫地区低收入人口不增反降调研,深入重点乡镇,通过入户走访、查看台账、访谈群众等形式,围绕社会救助申请、受理、审核、公示、资金发放等重要环节进行督导调研,坚决纠治基层“关系保”、“人情保”等问题,确保社会救助制度公平实施。

三、关于“拓宽救助资金筹集渠道”的建议

主要做法及成效:一是积极争取救助资金。围绕“扩、促、兜”综合施策,2次报请民政部帮助解决困难群众救助补助资金问题,下拨中央和自治区困难群众救助补助资金24.48亿元,大力推进低保提标民生实事落地,城乡低保标准分别提高到每人每月690元、510元。今年以来,共发放各类救助补助资金16.53亿元。会同自治区财政厅、商务厅筹措资金4600万元,开展“迎新春、送温暖”救助帮扶行动,为低保等困难群众每人增发100元一次性生活补贴,做法得到民政部肯定。二是强化资金监督管理。针对2024年中央困难群众救助补助资金减少、低保提标支出增加、自治区财政保障压力增大等实际,结合各类调研活动,开展困难群众救助补助资金管理使用情况督导,对全区各市、县(区)民政部门资金使用情况,逐一对账了解,及时下发《关于提供2024年以前年度困难群众救助补助资金累计结余情况的通知》,认真查找资金监管薄弱环节和风险点,摸清家底、挖掘潜力,增加资金有效供给,加大结转结余资金消化力度,确保年度救助任务落实。三是鼓励社会力量参与。联合自治区团委、妇联、残联、红十字会印发《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的实施意见》,鼓励引导社会力量参与救助帮扶。实施涵盖教育医疗、关爱救助、乡村振兴、社区治理、闽宁协作等10个领域的“善行宁夏”十大慈善项目,累计筹集慈善款物8000余万元,帮扶困难群众12万人次。27家市、县(区)慈善会(联合会、协会)通过公开募捐、联合劝募等形式,募集慈善款物1500万元,针对低保户、分散供养特困人员、临时救助对象等集中开展慰问活动70余场次。统筹各级资金100余万元,启动社区慈善基金试点项目40余个,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制。

四、关于“加强救助资金整合力度”的建议

主要做法及成效:一是健全协调会商机制。充分发挥保留县级困难群众基本生活保障工作协调机制“救难解困”作用,2024年自治区召开社会救助领导小组会议,市县召开协作协调会议,研究解决各类困难群众遇到的基本生活保障问题100余次。二是强化数据比对共享。统筹社会救助部门数据资源,健全数据共享比对、主动发现机制,与自治区教育厅、人社厅、住建厅、农业农村厅、卫健委、应急管理厅、残联、医保局等8部门签订《社会救助数据共享交换合作协议》,深化拓展低收入人口综合帮扶功能,促进跨部门救助数据共享和信息开发利用,为主动发现与精准救助、做好低收入人口动态监测与分层分类救助工作提供有力保障。三是推进信息平台建设。依托宁夏数字民政智慧救助系统,推进低收入人口动态监测平台建设,先后赴广州、杭州、西安三地考察学习智慧救助信息化建设,下沉10个市、县民政局开展需求调研,形成平台建设推进计划,科学设置7大类54项预警指标,完成资格自测、因病致贫资格认定、近亲属备案管理等开发和财政厅惠农惠民一卡通系统对接等工作。深化部省合作,完善宁夏“救助通”需求方案,先行先试推进项目实施。

五、关于“强化政策宣传与队伍建设”的建议

主要做法及成效:一是开展政策宣传。制作社会救助相关政策“一图读懂”和宣传折页,向各市、县(区)民政局下发《关于开展2024年社会救助政策宣传周活动的通知》,联合自治区、地级市两级人社、住建、教育、残联等18家社会救助管理单位,联动金凤区、丰登镇两级民政服务窗口,在丰登镇农贸市场集中开展宣传活动,充分利用网红集市的“人间烟火”,商圈广场的“流量热度”,设立宣传板、咨询点,张贴海报、横幅,发放宣传品等形式,宣传解读社会救助帮扶政策,其他市、县(区)民政部门因地制宜同步开展政策宣传。今年以来发放惠民政策宣传资料及宣传品1.5万余份,接受现场咨询约200余人次,提高群众对社会救助政策的知晓率和社会救助工作的满意度受到群众的广泛关注和好评。二是强化业务培训。注重工作实践转化,印发宁夏社会救助典型案例解析,遴选13个紧贴基层工作中的重难点问题典型案例,从政策依据、分析处置、案例启示等方面制定工作指南,规范社会救助工作程序,提升基层经办能力水平。会同兴庆区、金凤区民政局负责同志参加民政部组织的服务类社会救助、分层分类社会救助座谈会,指导海原县、隆德县赴安徽省淮北市、江西省龙南市调研学习防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨工作,学习借鉴先进省(市)社会救助工作经验做法。下拨社会救助工作经费320万元,督导各县区将财务管理、专项治理有关内容纳入年度业务工作培训计划,参与10个县区业务能力培训班救助政策授课,现场交流救助帮扶工作实践、解答矛盾问题,提升基层运用政策开展救助帮扶的能力。三是建强救助队伍。推动落实《关于设立村(社区)级社会救助协理员的通知》,明确每个村设立村级(社区)社会救助协理员,由村(社区)“两委”成员兼任,明确工作职责,加强考核和管理,落实落细《全区社会救助入户核查员管理办法》、《社会救助入户核查员信息保密协议》,健全社会救助入户核查员选、育、管、用全链条运行机制,形成自治区、市、县、乡上下联通的核对力量网络。

下一步,自治区民政厅将认真借鉴、吸收贵单位的意见建议,聚焦党的二十届三中全会“健全社会救助体系”和自治区党委十三届八次全会“加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设”要求,精耕细作、接续发展,健全完善分层分类社会救助体系,建立救助资金的创新投入模式,着力解决人民群众急难愁盼问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是接续完善政策措施。健全社会救助制度体系,持续推进社会救助《条例》立法工作,出台刚性支出困难家庭认定、社会救助“一事一议”管理2个办法,完善临时救助和服务类救助政策措施,适时启动价格补贴联动机制,提升兜底保障政策可及性。二是提高救助保障标准。规范低保标准确定调整工作,建立基本民生保障提标长效机制,力争每年提高1次城乡低保、特困供养、临时救助标准,推动城乡低保标准“两线合一”工作,逐步缩小与全国平均水平差距,促进政策性增收。三是健全多元筹资机制。综合考量保障人数、人均可支配收入和人均消费支出增长率等因素,积极争取中央和自治区救助资金投入,通过调整政策措施,合理确定各市、县(区)配套资金比例,缓解自治区财政压力。加大多元社会救助力度,引导动员社会力量积极参与救助帮扶,发挥慈善惠民作用,有效解决困难群众急难愁盼问题。四是夯实工作基层基础。强化数字化创新赋智,推进低收入人口动态监测平台建设,拓展数据录入、数据共享、监测预警、数字监督、转办推送等功能,做好主动发现、规范落实、跟踪问效等工作。推进“救助通”移动应用平台建设,为困难群众提供社会救助申请、幸福清单查看、电子授权书签署、生存认证与进度查询等服务。指导石嘴山、兴庆区开展服务类社会救助试点,引领带动县区创新“救助+”多元帮扶实践。加强社会救助工作宣传和队伍建设,强化业务能力培训,利用基层调研、入户核查、走访慰问等时机,常态化开展政策宣传工作。


宁夏回族自治区民政厅

2024年8月14日


(联系人:马志刚;联系电话:0951-5915652)



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