农工党宁夏区委会：

《关于促进宁夏康养产业高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、关于“加强康养产业政策引导”的建议

（一）工作进展。我区高度重视康养产业政策引导工作，积极围绕实施积极应对人口老龄化和健康中国战略，坚持以建设区域医养康养胜地为目标，持续夯实政策体系。一是认真做好顶层设计。将健康养老产业纳入“六新六特六优”范围，出台《自治区健康养老产业发展实施方案》、《自治区健康养老产业发展包抓工作机制》，对发展目标和重点任务等进行了明确，切实打造医养康养胜地。会同卫生健康、教育、文旅等建立《自治区健康养老产业重点行业统计监测报表制度（试行）》，开展业务培训，并完成2023年度统计监测任务。二是建立健全产业配套政策。出台健康养老产业发展、统计监测报表、银发经济发展、“互联网＋医疗健康”、养老托育服务等20项制度措施，衔接财税、金融、土地、科教、文旅等支持发展政策。各市、县（区）建立健康养老产业包抓机制或产业办，不断健全政策制度体系，特别是银川市出台医疗强市实施方案，固原市出台“康养固原”建设实施方案。三是推动事业产业协同共进。制定养老机构高质量发展、卫生健康领域优化营商环境等若干措施，深化“放管服”改革，引导社会力量新办医疗和养老服务机构。印发基本养老服务体系建设补短板工程行动方案，推动养老事业与产业厚植基础、同频共振、优势互补。

（二）工作成效。一是形成了部门工作合力部门之间通力协作。依托自治区健康养老产业包抓机制，多次召开推进会议，协调推动成员单位履职担责，促进分工负责机制更加健全；编制健康养老产业（行业）标准40余项，完善出台支持措施近20项，引导社会力量积极参与，推动康养产业迈向服务创新、产业提质新阶段。二是产业发展势头愈发强劲。自治区健康养老产业发展重点工作任务按时序进度落地，与旅游、餐饮、家政、教育等融合发展，老龄服务、养老服务人才培养已纳入《产业结构调整指导目录（2024年本）》，服务消费持续拓展，旅居养老、智慧养老等新业态不断涌现，带来多样化、多层次、高品质的体验。2023年作为全国首个“互联网＋医疗健康”示范区通过了国家验收；养老服务领域满意度排名全国第六，西北第一。

二、关于“提高健康资源供给质量”的建议

（一）工作进展。围绕新时代老年健康和医养结合工作要求，支持养老模式革新，促进医养康养融合发展。一是打造优质医养环境。争取资金59.42亿元实施项目73个，统筹推进健康宁夏建设16个专项行动、健康水平提升行动“十大工程”见行见效。国家卫生城市创建实现全覆盖，国家卫生县达到62％，自治区卫生县达到100％。投入4700万元实施34个基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目，提供家庭病床、上门巡诊等服务。二是加强产业事业衔接。统筹居家社区机构等基本养老服务体系建设与医疗规划衔接，持续推进基层养老机构与医疗卫生机构毗邻和融合建设，支持养老机构和医疗卫生机构“双向”拓展，逐步纳入三级养老服务网络建设和紧密型县域医共体、城市医联体管理。三是支持中医药馆建设。建设中医药传承创新省部级平台35个，支持基层医疗卫生机构中医馆内涵建设42个、中医阁建设110个。推广针灸、推拿、拔罐、熏蒸等10大类45项中医适宜技术，开展中医养生文化传播，提升老年人中医药文化素养。四是推动社会力量参与。鼓励国有企业、民营企业、社会组织等社会力量，积极承担社会责任，探索布局健康养老产业。鼓励支持各市、县（区）结合自身优势，建设银发产业园、医疗健康产业基地和园区。

（二）工作成效。一是医养结合能力显著提升。全区老年友善医疗机构占比85％以上，二级及以上综合性医院老年医学科占比达94％。建成5级远程医疗服务体系，累计服务约500万人次，银川、石嘴山、固原、中卫4市先后被列入全国安宁疗护试点城市。目前，全区共登记医养结合机构35个、床位数1.3张。二是老年健康水平逐步提高。依托老年人心理关爱、口腔健康、营养改善、痴呆防治4个专项行动，全区家庭医生签约率99.55％，居民健康素养水平提高到28.34％，65岁以上老年人健康管理率达78.69％，高于全国平均水平，人均预期寿命提高到77.3岁。三是产业集群发展格局初步建立。银川、石嘴山、吴忠、中卫等地已建成医疗科技、中医药研创、医药医疗物资、互联网医院等产业园区8个，逐步形成“引进一个企业、设计一个模式、打造一个集群”的发展格局，吸引一批头部企业来宁投资。目前，中康养、国投健康、通用环球医疗等央企落地，引导城发集团等国有企业积极参与，率先开展养老服务业务。全区互联网医院达到162家，注册数量位居全国第三。

三、关于“引导健康消费充分释放”的建议

（一）工作进展。加强医养、康养、药食等产业融合，促进老年健康食品、用品和服务多样化。一是持续繁荣老年用品市场。强化科技项目发展顶层设计，引导支持科研机构、企业开发转化与健康养老有关的新技术、新产品、新模式及适老化产品。对老年用品生产企业给予新建项目贷款贴息、技术改造、“专精特新”培育、关键技术“揭榜攻关”、大企业培育等支持。二是加强养生保健产品开发。围绕宁夏特色中药资源，以保健食品、特殊医学用途配方食品为重点，研发中医药健康产品，开发宁夏道地中药材系列产品。目前，全区医保目录含中药饮片892个、民族药93个，纳入医保支付范围的中药制剂26种、中医适宜技术项目179个。三是加快推动康养基地建设。推进康养服务设施、项目、队伍建设，支持5个地级市依托现有机构，一体打造具有养老服务、医疗服务、休闲旅居、职业培训等功能的康养基地。推进老年人健康管理、健康养生等服务发展，落实“城企联动普惠养老服务专项行动”，支持建设银川市隆光金萃芳庭康养中心等5个项目。四是发展生态旅游康养产品。充分发挥宁夏旅游特色优势，不断丰富红色旅游、湿地旅游、运动康养、温泉康养等旅游产品，探索“农旅融合”、“森林旅游”等模式盘活闲置物业，推动“旅游＋康养”一体化发展。五是夯实体育消费基础。统筹中央及自治区各渠道资金支持市、县（区）体育公园、智慧马拉松赛道、健身步道、多功能运动场、重点移民村（社区）体育场地设施补短板暨城乡体育“康乐角”工程等体育场地设施建设。结合城镇老旧小区改造、公园绿地开放共享和“全民健身场地设施提升行动”，实施“国球进社区”“国球进公园”项目。

（二）工作成效。一是养老产业呈现新态势。2023年，全区健康养老产业重点行业共统计服务类机构5892个，从业人员86077人，营业收入488.55亿元，同比2022年增加53.12亿元，增长12.2％，缴交税金4.8亿元。二是会展经济实现新突破。成功举办西北首家、宁夏首届养老服务业博览会，签订“黄河流域九省区推动高质量发展战略合作”等协议46份，推动养老产业高质量发展。三是旅居养老成为新业态。与福建、广东、山西、云南等24省区签订旅居养老合作协议，并支持5市依托现有机构，打造一批集养老服务、医疗服务、休闲旅居、职业培训于一体的康养基地。四是医养康养呈现新融合。“十四五”以来，累计登记医养结合机构35个，建设医养结合床位1.3万张，养老机构与医疗机构服务签约率100％。全区65周岁及以上老年人健康管理率78.69％，老年人差异化健康需求得到有效保障。五是体育活动迸发新活力。实现体育公园县级全覆盖。为188个老旧小区、7个体育公园配备乒乓球台、智能健身路径等健身设施。增加公共体育场馆免低开放补助范围，支持全区66个符合条件的公共体育场馆免费低收费开放，进一步提升公共体育场馆服务质量和服务水平。2023年，先后举办了黄河流域九省（区）首届农民篮球邀请赛等全民健身活动600余项（次），参与人数近220万人（次）。

四、关于“加强人才队伍建设”的建议

（一）工作进展。坚持以人为本、保障稳岗增收，有力激发健康养老产业人才资源潜力和市场消费潜力。一是紧盯市场培育人才。将养老护理和健康照护从业人员培训纳入政府补贴性职业技能培训范畴，依托职业（技工）院校、定点职业技能培训机构，结合当地企业、园区、特色产业发展实际，开展“订单式、定岗式、定向式”和“直补个人”培训，取得相应证书后分别给予500－6000元补贴。二是拓宽路径畅通发展人才。将养老护理专业纳入2024年职称评审，健全养老护理职业技能人才培养、使用、评价、激励机制。相关部门与医疗、养老机构合作，共同打造行业产教融合共同体，建设培育宁夏民族职业技术学院、宁夏职业技术学院、宁夏卫生健康职业技术学院3所健康养老现代产业学院，开启政校协同高起点引领养老服务人才培养、实习实训、政策研究等创新模式。

（二）工作成效。一是人才队伍逐步壮大。我区新开设养老护理专业职称评审，对符合条件的养老护理人员评发初、中、高级职称。安排150万元支持养老服务人员家政从业培训，免费培训管护人员6372人次、医护人员1146人，近3年，累计参加养老护理、家政服务人员等职业技能培训的人员达10000余人。实现养老服务机构负责人和护理员年度轮训全覆盖。二是人才培养体系逐步建立。目前，我区7所技工学校开设家政服务、护理、健康服务与管理等相关专业，家政服务、健康服务与管理、护理专业学生在校生人数约2800人，约占在校生总数的25％。技工院校护理、家政服务健康服务与管理专业毕业生主要从事家政料理、家庭人员照护、老年人照料等工作，为我区养老照护培养了一大批专业技能人才。

五、下一步工作措施

针对以上四条建议，民政厅将会同发改、教育、工信、财政、人社、文旅、卫健、市场监管等部门，深入推进健康养老产业发展规划落实，不断推动我区康养产业高质量发展。

一是推进部门协同。加强与发改、卫健、财政等部门沟通协调，统筹居家、社区、乡镇医疗与养老规划衔接，持续推进基层医疗卫生机构与养老机构毗邻融合建设，支持养老机构内设的医疗卫生机构，逐步纳入紧密型县域医共体、城市医联体管理。鼓励支持各地结合自身优势，建设医疗健康产业基地和园区，进一步发挥中卫市国家健康医疗大数据中心及产业园、银川互联网＋医疗产业基地、西北健康谷、中医药研创基地优势作用，做大做强宁夏康养产业。

二是加大设施供给。积极争取国家和自治区财政专项补助，加大医养结合服务设施的投入，支持医疗资源丰富的市、县（区）二级及以上医院转型发展，加强二级及以上综合医院老年医学科和基层医疗机构医养结合服务能力建设。鼓励社会力量发展健康养老产业，建设小型化、连锁化康复、护理机构，实现综合医院、康复医院、护理机构、基层医疗卫生机构的服务有效衔接。

三是强化融合创新。构建远程医疗会诊服务应用场景多种模式，加快推进智慧健康养老等服务；大力发展医联体、医共体建设，探索多种形式的医养结合服务；支持开展医疗与养老、养生、文旅等跨界联盟融合服务，拓展健康养老产业深入发展。

四是发展人才队伍。鼓励和支持有条件的大中专院校增设健康养老相关专业，培养一批高素质的老年照护专业人才。加强老年医学、康复、护理、社工、健康管理等专业人才培训和继续医学教育，提升服务水平。支持康养服务机构符合申报卫生系列专业技术资格的人员纳入卫生系列职称范围，推进薪酬制度改革，调动医护人员积极性。

宁夏回族自治区民政厅

2024年8月13日

（联系人：杨海东；联系电话：0951-5915523）