王波委员：

您提出的《关于加强分层分类社会救助的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“完善顶层设计，着力补齐体系短板”的建议

主要做法及成效：聚焦守住民生底线，推动社会救助工作高质量发展，进一步优化完善社会救助制度顶层设计。一是完善政策引领。2024年3月，提请自治区政办转发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作实施意见》，提出建设低收入人口动态监测体系和做好分层分类社会救助体系2项重点任务。印发贯彻落实《实施意见》10个方面56项年度任务清单，截至目前，各项工作任务已基本实现“时间过半、任务过半”。出台加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的实施意见，制定12项务实举措，填补政府救助与慈善帮扶衔接工作空白。二是强化机制支撑。充分发挥自治区社会救助（流浪乞讨人员救助管理）工作领导小组和县级困难群众基本生活保障工作协调机制在“救难解困”中的作用，2023年以来，自治区召开社会救助领导小组会议3次，市县召开协作协调会议，研究解决各类困难群众遇到的基本生活保障问题100余次。三是推动末端落实。指导各地落实城乡低保审核、低保边缘家庭、特困人员、社会救助家庭经济状况评估、因病致贫重病患者、临时救助实施细则等基本生活救助政策，加大困难群众资金管理工作力度，兜住兜准兜好民生底线。

二、关于“精准识别对象，着力做好动态监测”的建议

主要做法及成效：加强社会救助部门数据共享比对工作，与自治区教育厅、人社厅、住建厅、农业农村厅、卫健委、应急管理厅、残联、医保局等8部门签订《社会救助数据共享交换合作协议》，与17家银行快速查询合作协议，共享户、车、房、款等19类业务、48项核对信息，实现精准核对、精准救助。依托宁夏数字民政智慧救助系统，推进低收入人口动态监测平台建设，初步建成包括低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者等低收入人口数据库，设置7大类54项预警指标，陆续完成资格自测、因病致贫资格认定、近亲属备案管理等开发和财政厅惠农惠民一卡通系统对接等工作。目前正在汇聚低收入人口监测库数据，开发标签处理和监测功能，预计今年9月底试运行。

三、关于“拓展需求服务，着力提升救助水平”的建议

主要做法及成效：接续3年在全区开展社会救助改革创新试点工作，2023年15个县区在完善制度、健全机制、提升服务、规范管理等方面先行先试，8个县区经验做法入选2023年度全区社会救助领域创新实践典型案例，银川市金凤区社会救助基层经办队伍“双能力”提升项目，获得民政部2023年度社会救助领域创新实践优秀案例。通过选树优秀典型案例，拓展“物质＋服务”多元化救助方式，探索推行政策主动找人、服务主动递送、资源主动链接的社会救助工作模式，以小切口助力大民生、以金点子推动大服务。2024年，自治区民政厅积极争取将石嘴山市和兴庆区列为“全国服务类社会救助试点”，积极发展服务类社会救助，持续推动社会救助改革创新。

四、关于“紧盯能力建设，着力夯实基础保障”的建议

主要做法及成效：聚焦打通社会救助工作“最后一公里”，努力提升基层经办能力，构建社会救助工作新格局。一是构建全域联动体系。在乡镇（街道）设立民生服务中心和社会救助入户核查员，在村（社区）设立民生服务代办点和配备社会救助协理员。每年安排困难群众救助资金1％作为救助工作经费，支持基层开展救助帮扶工作，截至目前，配备入户核查员305人，每个村设立1名村级社会救助协理员。全区已初步形成“区、市、县、乡镇（街道）、村（社区）”五级联动救助工作格局。二是健全主动发展网络。充分发挥“大数据＋铁脚板”工作方式，强化“县＋乡镇（街道）＋村（社区）＋社会力量”主动发现队伍建设；加强信息化手段应用，加大走访排查工作力度，及时发现生活陷入困境的困难群众，有效解决有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众救助帮扶问题。三是强化政策宣传解读。连续3年开展社会救助政策宣传周活动，联合自治区社会救助管理部门集中开展政策宣传，各地同步采取“线上＋线下”方式、利用广场、集市等场地，全方位开展救助政策宣传活动，提高社会救助政策知晓率，跟进掌握社会救助工作满意度。2024年首次编发宁夏社会救助典型案例解析，遴选13个典型案例，紧贴基层工作中的重难点问题，从政策依据、分析处置、案例启示等方面制定工作指南，规范社会救助工作程序，提升基层经办能力水平。

下一步，自治区民政厅将紧盯解决好人民群众急难愁盼问题，进一步健全完善分层分类社会救助体系，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转变。一是推进体系化建设。持续推进社会救助《条例》立法工作，出台刚性支出困难家庭认定、社会救助“一事一议”管理和做好患有精神疾病特困供养人员集中照护服务“2办法1通知”，完善临时救助和服务类救助政策措施，适时启动价格补贴联动机制，推动各专项救助部门结合职能制定救助帮扶措施，提升兜底保障政策可及性。二是推进长效化保障。规范低保标准确定调整工作，建立基本民生保障提标长效机制，力争每年提高1次城乡低保、特困供养、临时救助标准，推动城乡低保标准“两线合一”，逐步缩小与全国平均水平差距，促进政策性增收。三是推进数字化赋能。推进低收入人口动态监测和“救助通”移动应用平台建设，升级改造社会救助经办服务、居民家庭经济状况核对2个系统，推进数字化社会救助应用。四是推进社会化参与。指导石嘴山、兴庆区开展服务类社会救助试点，建立需求评估体系，编制服务类社会救助清单，积极推进通过政府购买服务方式提供服务类社会救助，针对低收入家庭中特殊群体照护需求，探索提供替代照料、送医陪护等服务，引领带动县区创新“救助＋”多元帮扶实践。

宁夏回族自治区民政厅

2024年8月15日

（联系人：王莉；联系电话：0951－5915655）