马丽委员：

您提出的《关于解决高龄人群和病残人士办理各类业务困难的提案》收悉。现答复如下：

一、关于“建立完善规范的政策法规体系”的建议

（一）工作进展。一是加强顶层设计。自治区党委、政府高度重视老年人和残疾人权益保障工作，将积极应对人口老龄化纳入经济和社会发展规划，写入自治区政府工作报告，列入民生实事项目。成立自治区老龄工作委员会、残疾人工作委员会，统筹推动老龄工作、养老服务及残疾人服务保障。二是推进信息无障碍建设。将推进信息无障碍建设列为老龄事业发展、残疾人保障和“十四五”规划重要内容持续推进。联合自治区党委网信办、残联、住建等15部门印发《自治区“十四五”无障碍环境建设实施方案》，明确信息无障碍环境建设责任分工和工作措施。三是推进政务服务“适老化”建设。会同人社、残联、通信管理等部门，以满足特殊人群“就近办”、“多点办”需求出发，合理规划布局线上线下和自助服务网点，在各级政务服务窗口及金融机构、电信网点、医疗机构设立特殊群体业务办理绿色通道，完善软硬件环境配置，设置爱心专席，配备老年人及残疾人适用的日常必要辅助器具，提供接待、答疑、受理、办理、反馈“一站式”暖心服务。四是实施特殊困难老年人家庭适老化改造。将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入自治区养老服务体系“十四五”规划、自治区政府工作报告和民生实事统筹谋划、高位推动，拨付资金4189万元，共完成特殊困难老年人家庭适老化改造14776户，提前两年超额完成“十四五”任务指标。

（二）工作成效。一是部门联动工作合力不断形成。区直有关部门印发人口发展、养老保险、医疗保险、养老服务、老年健康、老年教育、老年优待、权益保障、无障碍建设等一系列涉老涉残政策文件；各市、县（市、区）、各有关部门制定实施系列老龄工作和残疾人保障政策文件，切实帮助老年人在政务办事、居家养老、就医买药、特殊老年人关心关爱等方面跨越“数字鸿沟”，让老年人养老、出行、就医等更加便利，满足老年人多样化需求。二是老年人、残疾人友好型社会建设不断加强。“敬老文明号”、“敬老月”、“全国助残日”、老年友好型社区创建、走访慰问、智慧助老助残、志愿服务等系列活动蓬勃开展，我区青铜峡市、盐池县被确定为全国积极应对人口老龄化重点联系城市，32个基层社区被命名为全国示范性老年友好型社区。全区上下深入宣传老龄和残疾人保障事业发展、涉老涉残政策措施、敬老助残典型事迹，孝亲敬老和扶残助残社会氛围日益浓厚。

二、关于“将高龄、病残人士的特殊服务列入相关法条，将其合法化、规范化”的建议

（一）工作进展。一是政策体系不断完善。自治区党委、政府印发《关于加强新时代老龄工作的实施意见》，自治区人大修订《自治区老年人权益保障条例》，区直部门联合制定《老龄事业发展“十四五”规划》、《健康老龄化“十四五”规划》、《养老服务体系“十四五”规划》、《残疾人保障和发展“十四五”规划》，对发展养老服务、残疾人服务保障、完善社会保险制度、推进医养结合、实施老年人照顾服务项目、解决老年人运用智能技术困难、发展老年教育等作出安排部署。二是加强“两法两条例”宣传。深入推进《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国无障碍环境建设法》、《养老服务促进条例》、《自治区老年人权益保障条例》贯彻落实。在新建公共建筑、市政设施等工作中严格审查监督无障碍设施建设，优化公共场所适老环境，推进轮椅坡道、楼梯、电梯、扶手、公厕等无障碍改造，累计建设盲道约4721公里，全区20个在营运的二级以上汽车客运站、27对高速公路服务区全部设置无障碍设施。三是强化执法检查。开展打击整治养老诈骗专项行动，大力实施老年法律援助和服务，建成宁夏法网、12348热线和公共法律服务实体平台，为老年人提供方便快捷的公共法律服务渠道。对70岁以上且患有重大疾病等4类老年人情形免于经济困难审查，9种案件或事项纳入法律援助补充范围。

（二）工作成效。一是政策制度和管理体系逐步完善。各有关部门出台涉老涉残政策制度70多项、为老服务规范等方面地方标准30多个，初步形成与人口老龄化发展形势相适应的老龄政策体系和工作机制，为全区老龄事业发展提供根本遵循。二是老年人和残疾人权益保障机制逐步健全。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，引导2万余户老年人和残疾人家庭开展适老化、无障碍改造，社会环境无障碍和适老化改造得到长足发展，全社会无障碍环境建设法治意识有效提升。

三、关于“引导各类机构完善办理业务机制”的建议

（一）工作进展。一是推进便民服务全区通办。联合人社、残联等19部门，扩大社保卡金融功能应用范围，实现老年人“一卡通”领取高龄津贴、临时救助、居民低保等惠民资金。将待遇资格认证、养老金定期领取申报等高频事项纳入“我的宁夏”APP“敬老爱老服务专区”模块，授权家属代为认证，解决老年人操作不便等问题。同时，将养老金待遇资格认证等13项涉老涉残业务赋权基层，实现老年人和残疾人不出村（社区）就能完成认证，并针对失能、独居、残疾等特殊群体采取“一对一”上门服务帮助进行手机APP认证。二是持续开展“智慧助老”行动。印发《切实解决老年人运用智能技术困难工作方案》，围绕与老年人密切相关的高频事项和服务场景，提出20条具体工作措施，促进全社会协同解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。三是积极推进无障碍医院改造建设。全区二级以上公立医院开设老年人、残疾人就诊通道，提供方便轮椅，增加休息等候区，开通网上挂号、预约诊疗、预约检查、预约住院等便民服务。推动二级及以上公立综合性医院老年医学科建设，开设便民门诊，老年友善医疗机构占比得到不断提升，服务持续改善。

（二）工作成效。一是服务质效显著提升。充分利用宁夏政务服务网和“我的宁夏”APP等平台，进一步推进政务数据共享，优化老年人及残疾人服务流程，精简审核材料，压减高龄津贴申领、残疾人证办理、养老金定期领取申报等服务时限，实现极简办理、高效办理、一次办成、一网通办，让老年人、残疾人等特殊群体办事少跑腿。二是服务路径不断拓宽。依托各级各类政务服务中心设置“帮办台”和绿色通道，形成老年人及残疾人“点单”、民政残联等部门“送单”、其他部门按照职责“接单”的服务流程，每年开展特殊困难残疾人上门代办服务超过7万人次。通过办事途径融合、流程融合、服务融合等形式，政务服务线上线下渠道一体化服务更加完善，老年群众、残疾人群体等办事的便利度和满意度显著提高。2023年国家市场监管总局发布的全国养老服务领域满意度，宁夏排名全国第6位，西北五省（区）第1位。

四、关于“改进数字产品的使用”的建议

（一）工作进展。一是强化数字赋能助老助残。将智能手环、一键呼叫器、可视化监控等数字化、智能化产品列入居家适老化改造及残疾人家改目录，引入老年人及残疾人家庭并开展一对一技能培训，确保智能助老助残产品能用管用好用。二是提供适老帮残专属优惠资费。根据老年人、残疾人的电信业务使用习惯，推出定制化专属套餐。升级适老卡资费产品，增加购药、商超、健康医疗等产品包供老年人按需选择；给予残疾人不低于8.5折优惠，惠及残疾人超过4.5万人，让老年人、残疾人用户享受到用得起、用得好的电信业务服务。三是降低老年人、残疾人使用智能产品难度。一方面，优化企业网上营业厅、手机营业厅、APP小程序“关爱模式”“长辈模式”版本，加强界面交互、内容朗读、操作提示、页面布局等功能改造，重点提升语音、大字信息服务质量。面向老年人用户提供一键进入“直连客服”电话服务，配备人工专席业务解答。另一方面，组织开展老年人智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用等方式，普及智能技术知识和技能，帮助更多老年人更快掌握智能手机运用，提高老年人适应社会发展能力。四是开展“银龄课堂”活动。针对日常使用频率较高的医疗就医、交通出行、日常支付、办事服务、新闻资讯等智能化产品和服务应用，通过防诈骗科普教学，宣讲典型案件，加强老年人对电信诈骗、骚扰的风险防范意识，辅导老年人正确使用防诈骗、防骚扰智能防护应用服务。

（二）工作成效。一是“数字鸿沟”不断消除。立足推进老年人及残疾人事业全面发展、高质量发展，通过加快推进数字终端产品的适老化改造和数字服务的适老化升级，主动入户、入社区、入养老机构等开展“送教上门”服务，帮助老年人及残疾人解决消费采购、社交娱乐、查阅资讯和体验服务等生活需求，享受数字生活带来的便利。二是数字服务持续优化。简化医疗、政务、出行等服务设施操作流程，增加语音引导和帮助功能，积极推进互联网医院、无障碍出行健康发展，全区互联网医院达到162家，注册数量位居全国第三，帮助老年人及残疾人融入信息化社会，共享通信智慧，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

五、关于“建立网上高龄、病残人士专项平台”的建议

（一）工作进展。一是加强养老服务信息平台建设。2024年，获批西北唯一全域国家基本养老服务综合平台试点，力争2025年底前建设覆盖宁夏全域的跨部门、跨层级数据交换的基本养老服务综合平台，打造养老服务“监管＋调度”新模式。建设养老领域的助洁助餐、探视巡访、健康医疗、精神慰藉、紧急救助等各类场景应用，完成与自治区政务服务一体化平台对接，实现养老服务业务一门受理、一网通办，以及养老资金发放和养老服务过程监管，提升基本养老服务便利化、精准化、数字化水平，更好满足老年人的高质量养老服务需求。二是完成宁夏“智慧残联”信息化平台建设。通过我的宁夏APP，实现困难重度残疾人家庭无障碍改造、残疾儿童康复等民生业务线上申请办理和全过程信息化管理。在宁夏政务服务网重构残疾人服务模块，残疾人证办理6项、残疾人补贴2项、养老保险补助1项、残疾人就业帮扶6项服务事项清单，优化残疾人服务流程，精简审核材料，压减服务时限。三是创新适老智能应用。依托人工智能及大数据技术优势，充分挖掘老年用户需求，创新“云健康”、“天翼看家AI”、“翼联呵护安全”等智能服务应用，守护老年人的生活起居，针对异常情况，及时短信、电话预警通知老年人的亲情联系人关注。整合智能门铃、智能台灯、烟感器、语音康养遥控器、中医诊脉仪等智能设备，创新智慧家庭看护服务，助力老年人日常生活健康与安全的保障。

（二）工作成效。一是“智慧养老”信息系统建设加快推进。建立了全区老年人数据库，构建养老服务数据资源“一张图”，搭建塞上乐龄平台，“服务＋项目＋安全”综合监管全场景服务版图已初步形成，推动养老服务精准供给。石嘴山市大武口区青山街道等4个单位被列入国家智慧健康养老应用试点示范名单，老年智慧健康新模式、新业态、新应用不断呈现。二是“智慧助残”产品愈加丰富。通过残疾人数字化包容发展项目，研发了无障碍地图导航等数字助盲产品，引导盲人利用数字产品更好参与社会生活。打造“一键通办”暖心服务平台，为残障人士提供实时健康监测、视频AI关怀看护、精准实时定位、家庭安全守护、挂号送医买药等服务，惠及71户残疾人家庭。

六、下一步工作措施

针对以上五条建议，民政厅将会同残联、人社、卫健、通信管理等部门，持续关注高龄人群和病残人士办理各类业务困难的实际，深入推进适老化改造和无障碍环境建设工作。一是继续加大投入力度。改善老年人和残疾人居住环境，配备必要的生活设施和辅助设备，为其提供更加舒适、安全的生活条件。二是加强社区养老服务设施建设。充分利用社区嵌入式养老机构、日间照料中心等，全方位提供养老服务和残疾人康复服务。三是加强信息无障碍建设。提供更加便捷的信息服务，使老年人和残疾人能够更好地融入社会。四是开展法律宣传。加强对老年人和残疾人的法律保护，维护其合法权益。

宁夏回族自治区民政厅

2024年8月14日

（联系人：杨纳；联系电话：5915777）