吴金霞、彭生选、方仲权委员：

您提出的《关于建立困难群体个案帮扶联动机制的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“建立主动发现机制”的建议

主要做法及成效：积极整合救助资源，拓展“新渠道”，服务“大救助”，努力打通服务联系群众“最后一公里”。一是拓展主动发现渠道。印发《关于建立完善社会救助主动发现工作机制的通知》，构建主动发现工作网络、强化信息化手段应用、加大走访排查工作力度和做好救助热线办理服务4个渠道，及时发现生活陷入困境的困难群众，有效解决有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群众救助帮扶问题。二是健全主动发现机制。建立低收入人口动态监测、主动发现报告、社会力量参与救助、主动发现救助回访4项机制，落实村（社区）“即发现即报告”、乡镇（街道）常态月报告、乡镇（街道）有急难情形随时报告3项报告制度，推动实现精准救助、高效救助、阳光救助。三是建强主动服务队伍。充分发挥村（居）委会、社会工作者、入户核查员、社会救助协理员等作用，结合低收入人口动态监测情况，对分散供养特困人员、低保家庭中的老年人、重度残疾人、未成年人等特殊困难群众，加大走访频次，多措并举为困难群众送温暖、送服务。自治区团委持续深化希望工程公益助学，精准开展困难青少年摸排帮扶工作，2023年累计募集款物5389.7万元，累计资助困难学生8186人。

二、关于“满足困难群众救助需求”的建议

主要做法及成效：坚持以困难群众需求为导向，积极探索社会救助新路径、新方式，努力回应群众关切。一是坚持“共性”＋“个案”。精准对接困难群众个性需求，联动多方力量开展救助帮扶，发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，“一事一议、一案一策”解决好社会救助领域特殊复杂个案问题，推动城乡低保等社会救助政策提质增效，防范化解重大风险。截至目前，累计召开个案帮扶和协调推进会议100余次，每年帮扶困难群众10万余人，形成“救难解困”工作合力。二是坚持“帮困”＋“救急”。联合财政厅印发《宁夏回族自治区临时救助实施细则》，根据救助对象困难采取发放现金、实物或提供转介服务实施救助，满足困难群众个性化需求，强化救急难功能。实施关爱帮扶困难群众“六大行动”，保障困难群众温暖过冬、幸福过节，为取暖救助后生活仍有困难的家庭发放取暖物资，帮助其解决过冬实际困难。截至2024年7月底，发放各类救助补助资金16.53亿元。三是坚持“守正”＋“创新”。自治区团委紧盯困难青少年“急难愁盼”问题，常态化开展“点亮微心愿”活动，2023年以来，在社会各界大力支持下，征集生活用品、学习用具等“微心愿”1764个，通过微信小程序征集捐款47万元，已有超过1.2万个“微心愿”被点亮。针对无独立居住和学习环境的困难青少年，创新实施希望小屋和希望书桌关爱项目，先后募集110.8万元，新建希望小屋94个，整合119.2万元配置希望书桌798套，帮助困难学生改善学习环境。积极探索将物质帮助与精神关爱相结合的模式，组织志愿者定期走访受助对象，并开展课业辅导，亲情关爱志愿服务等。

三、关于“加大政府购买力度”的建议

主要做法及成效：坚持政府主导，部门联动，社会参与，努力提升救助工作时效。一是加大政府投入。自治区每年安排困难群众救助资金1％作为救助工作经费，对各地给予补助，通过政府购买服务为乡镇（街道）配备民政入户核查员305人，每个村设立1名社会救助协理员，打通基层社会救助“枝节末梢”，织密救助帮扶工作网络。加强特困供养人员走访探视，全面完成分散供养特困人员委托照料服务协议签订，压实照料服务责任。二是强化社会参与。引导社会力量参与，统筹用好社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等领域政府购买服务资金，重点做好各领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与服务，解决群众急难愁盼具体问题，每年开展为民服务项目不少于200个，惠及群众不少于20万人次。三是汇聚慈善力量。积极推进“汇聚慈善力量·促进共同富裕”三年行动，截至目前，已募集慈善款物8000余万元，累计救助和服务困境儿童、重度残疾人、重大疾病患者等生活困难特殊群体达10万余人次。联合11部门印发《汇聚慈善力量·促进共同富裕三年行动计划十大慈善项目管理运行规范》，健全项目联动推进机制，规范项目运行管理，提高慈善项目执行效能，立规明矩、辐射带动作用愈发显现。

下一步，自治区民政厅将聚焦推进各族群众共同富裕，健全完善分层分类社会救助体系，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转变，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是健全体系建设，完善小微政策。围绕健全社会救助制度体系，持续推进社会救助《条例》立法工作，健全生活救助、住房救助、医疗救助等救助体系建设，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导公益慈善资源积极参与。出台社会救助“一事一议”管理、刚性支出困难家庭认定2个办法，完善临时救助和服务类救助政策措施，适时启动价格补贴联动机制，提升个案救助帮扶政策可及性。二是丰富服务方式，满足多元需求。针对当前我区救助保障方式主要以经济、物质的形式提供，对生活照料、精神慰藉、社会融入等其他更高层次的需求回应不足的实际，创新救助模式，推动传统“物质救助”向“物质＋服务”救助模式转变。通过政府购买服务等多种方式，在“弱有所扶”中持续发力，帮助弱势群体解决除经济困难之外的社会交往、心理援助、就业促进等问题，实现兜底保障和促进发展制与质双提升。三是推进数字创新赋能，让救助帮扶更加精准。推进低收入人口动态监测平台建设，拓展数据录入、数字监测预警、打通数据壁垒、做好主动发现、跟踪问效等工作，实现对困难群众精准“画像”，更好‌提供个性化救助服务。‌推进“救助通”移动应用平台建设，为困难群众提供社会救助申请、幸福清单查看、电子授权书签署、生存认证与进度查询等服务，实现社会救助“线上办”“指尖办”，‌切实为群众带来便利。‌

宁夏回族自治区民政厅

2024年8月14日

（联系人：杨莉；联系电话：0951－5915577）