自治区政协文化文史和学习委员会：

《关于实行殡葬公益事业社会化和市场化的提案》收悉。现答复如下：

一、关于“吸纳部分慈善公益性基金投入”的建议

2022年以来，民政厅积极对接有关慈善基金会、公益性基金会、企业、社会组织等，积极争取财政预算外各类资金支持我区殡葬事业发展。一是基本实现县级殡葬设施全覆盖。自治区财政投资1.2亿元，立足殡葬服务兜底线、均等化，殡葬设施填空白、补短板，殡葬规划统布局、调结构，加强基本殡葬服务设施建设。截至目前，全区共有殡葬服务机构75家，其中：殡仪馆（殡仪服务站）28家，含市级殡仪馆（具有火化功能）4家、县级殡仪服务站24家；公墓47家，含公益性公墓22家、经营性公墓25家。建成其他安葬（放）设施5家，含骨灰堂4家、节地生态安葬示范园1个。二是开展城乡公益性公墓（逝安园）建设试点。为推进县级基本殡葬服务设施建设补空白，民政厅、财政厅于2022年印发《关于开展城乡公益性公墓（逝安园）项目建设试点工作的通知》，明确自治区福彩公益金支持县级殡葬服务设施建设，市、县（区）积极引导和吸收企业、社会组织、个人和慈善公益性基金无偿捐助捐建基本殡葬服务设施，提升殡葬服务保障能力。截至目前，补助8个县区（惠农区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、沙坡头区、海原县、西吉县、泾源县）2550万元，支持新建9个县级逝安园，免费为群众提供墓地，得到群众普遍认可。三是积极争取社会资金建设公益性墓区。民政厅积极引导部分殡葬行业经营企业投资3500余万元，在经营性公墓内建设公益性墓区，建设军魂园、遗体和器官捐献者安葬示范园、红色文化教育基地等，主动担当社会责任。如：银川市福寿园、松鹤陵园等经营性公墓建设的公益性墓区供给5000元以内的低价墓地，落实惠民殡葬政策，主动让利于民，为社会特殊贡献者和退役军人提供免费、低价墓地。四是公益慈善志愿服务助推保障能力有效提升。每年清明节、中元节等传统祭扫节日期间，全区各地约2700名志愿者开展交通引导、祭扫秩序维护、不文明祭扫劝诫、森林草原防火和节地生态安葬宣传等公益慈善服务活动。如：2024年清明节期间，全区共接待祭扫群众157.8万人次，赠送鲜花30余万枝，绿色低碳祭扫89.8万人次，疏导车辆40.8万台，实现“文明祭扫、平安清明”工作目标。

二、关于“给予公益性墓地特殊优惠政策”的建议

“十四五”以来，民政厅聚焦兜底保障职能，联合自治区有关部门严格规范殡葬行业价格秩序，全力维护群众基本殡葬权益和合理殡葬需求。一是坚持殡葬服务公益属性。2023年10月，民政厅等4部门印发的《宁夏回族自治区殡葬收费和价格管理办法》，明确公办、民营殡仪馆（殡仪服务站）统一实行政府定价和政府指导价，严格管控殡仪服务市场化行为。全区10个公办公墓免费提供墓位，12个招商引资建设的公益性公墓和25个经营性公墓，以获取土地方式实行政府定价、政府指导价和市场调节价，不断挤压开展经营活动公墓的利润空间，让群众实实在在得实惠。如：2022年，盐池县投入1800万元回购经营性公墓和殡仪馆转为公益属性，办丧费用从5万元降至2万元以内，极大减轻群众丧葬负担。二是大力推广节地生态安葬。在火葬区，投资2760万元建设银川市节地生态安葬示范园，可容纳500人举行社会公祭活动，同时提供骨灰花坛葬、树葬、草坪葬、壁葬、撒散等多样化服务，基本实现生态安葬“零收费”；投资1500万元建设银川市公益性骨灰堂，建筑面积3000平方米，拥有7000个骨灰存放格位，实行政府定价低价供给，充分体现公益属性。在土葬区，大胆探索、先行先试，开展城乡公益性公墓（逝安园）试点工作，严格控制墓位占地面积，免费供给墓地，倡导深埋不留坟头、不石化硬化、墓碑小型化，充分节约土地资源、保护生态环境，逐步形成可复制、可推广模式，8个县（区）试点工作得到群众高度赞誉。三是服务保障监管有力有效。为进一步体现殡葬服务公益属性，确保免费或低价服务供给长效、健康、持续发展，全区各级政府主动担当，逐步加大财政投入力度。如：银川市、石嘴山市和利通区、红寺堡区、西吉县、沙坡头区等大部分市县区，财政每年固定保障30－3000万元，支持民政局直接运行管理或以政府购买服务方式，开办公建殡仪馆和公墓，着眼文明、惠民、智慧殡葬，积极推进公共服务能力全方位提升。同时，联合自治区纪委监委、发展改革、市场监管等部门开展殡葬领域跨部门综合监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，依法打击不执行政府定价、捆绑消费、限制自带文明丧葬用品、价格虚高等侵害群众利益违法行为，着力解决殡葬领域人民群众急难愁盼问题，让殡葬服务回归公益属性，更好保障和改善民生，不断满足群众合理殡葬需求。

三、关于“将困难群众丧葬费用纳入民政部门社会救助统一预算”的建议

2018年以来，民政厅联合多部门印发《特殊困难群体殡葬救助办法》、《殡葬收费和价格管理办法》等，银川市、固原市出台《惠民殡葬及节地生态安葬奖励和补助管理办法》，按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则，采取有效措施制定惠民殡葬及节地生态安葬奖励和补助政策，探索建立适度普惠的殡葬救助制度。一是落实惠民殡葬政策。殡仪服务对“遗体接运、暂存（含冷藏）、火化、骨灰存放”实行费用减免，如：银川市、固原市分别减免四项基本殡葬服务费1178元、1107元。墓位销售对城乡特困人员、最低生活保障对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象给予价格优惠，购买实行政府定价或政府指导价的墓位，在原售价基础上下调10％。2023年全区殡仪服务费累计减免500余万元、墓位优惠1200余万元，惠民政策惠及约2.42万个家庭。二是落实殡葬救助金发放制度。加大对城乡特困人员、最低生活保障对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象中的亡故人员殡葬救助力度。如：在公墓内安葬的，按照上年度全区城乡居民月人均养老金标准一次性发放12个月殡葬救助金；在公益性公墓安葬的，公墓服务单位销售价格下调10％实施殡葬救助；在经营性公墓安葬的，公墓服务单位销售价格下调20％实施殡葬救助；对未纳入集中供养的城乡特困人员、无法查明身份的流浪乞讨亡故人员及无名尸体等一次性补助丧事办理单位（负责人）殡葬救助金1650元。据不完全统计，2023年全区共发放殡葬救助金、免除墓地费用220余万元，确保低收入家庭不因办理丧事而降低生活水平。三是落实节地生态安葬奖励和补助制度。对遗体深埋不留坟头、不石化硬化和骨灰进行树葬、草坪葬、格位存放、撒散等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料等安葬方式进行奖励或补助。如：银川市、固原市对选择节地生态安葬的逝者家属进行2000－5000元奖励。2023年全区各级财政补助节地生态安葬奖补资金600余万元，节地生态安葬人数逐年提高。

四、下一步工作

民政厅将立足兜底保障职能，加强与自治区文明办、发展改革、财政、自然资源、生态环境、市场监管等部门配合，多措并举、久久为功，全力做好群众“逝有所安、逝有所葬”基本殡葬服务需求。一是强化殡葬供给、提升基本殡葬服务能力。持续加大财政投入力度、争取慈善公益基金建设覆盖城乡、节地生态、多元一体的基本殡葬服务设施，打造“公益为主、经营为辅，节地生态安葬为导向、顺应民心民意”的殡葬公共服务体系。二是聚焦殡葬惠民、减轻人民群众丧葬负担。推动惠民殡葬政策空白市县补齐短板、完善奖补制度，严肃惩治群众身边不正之风，进一步规范殡葬行业经营服务管理秩序，充分发挥“互联网＋殡葬服务”效能，减轻群众办丧经济和事务性负担。三是推进移风易俗、推广节地生态安葬服务。以传统祭扫时间节点为契机，发挥宁夏殡仪服务标准化试点作用，加大简葬礼葬、生态安葬等绿色殡葬宣教力度，大力推广节地生态安葬、持续实施生态安葬奖补政策，深化殡葬领域移风易俗，厚植文明节俭治丧、绿色低碳祭扫、慎终追远哀思新风，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

宁夏回族自治区民政厅

2024年8月22日

（联系人：王欣；联系电话：0951－5915621）