师淑莲委员：
　　您提出的关于加强养老事业发展的建议的提案收悉，现答复如下：
　　首先，非常感谢您对我区养老事业的关心和支持！
　　一、基本情况与主要做法
　　近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我区持续创新养老服务保障制度和扶持政策，抢抓机遇夯实基础设施建设，养老服务质量和水平得到有效提升。截至2018年底，全区60岁以上户籍老年人口93.34万人，占全区总人口的13.7%。全区有各类养老机构164个、城市社区日间照料中心162个、农村老饭桌484个，养老床位共3.1万张。目前，我区以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系基本形成。
　　（一）建立健全养老服务政策制度。2016年，我区在西部地区率先出台了《宁夏回族自治区养老服务促进条例》，填补了我区养老服务立法的空白。2018年，自治区人大修订通过了《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》，使老年人权益保障得到质的改善。同时，自治区政府又先后印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等一系列政策文件，养老服务政策环境得到进一步优化。
　　（二）积极推进养老服务设施建设。2014-2018年，我区争取中央预算资金近3亿元，实施了一批老年养护院、敬老院等项目，自治区也多方筹措专项彩票公益金20余亿元，在全区建成了一批公办养老机构、农村老饭桌、社区日间照料中心项目。2018年以来，投入资金2亿余元，立项建设社区日间照料中心项目50个、农村老饭桌项目50个、老年养护院项目12个，有效促进了城乡社区养老服务设施发展。
　　（三）切实提升养老服务质量和水平。按照民政部安排部署，我区启动了为期4年的养老院服务质量建设专项行动，通过夯实基础设施建设、建立标准化服务、深化医养融合、加大人才培养力度等方式，着力提升养老院服务质量和水平，目前已取得阶段性成果。同时，我区将养老服务从业人员培训纳入自治区职业技能培训补贴范围，已对全区养老服务机构1千余名护理人员进行了培训。有关部门认真落实养老服务从业人员工资待遇要求，提升社会认同度。
　　（四）鼓励扶持社会力量积极参与。按照自治区有关文件要求，我区将支持社会力量兴办养老机构的一次性开办补助由每张床位8000元提高到最高13000元，极大提高了社会力量参与的积极性。同时，鼓励社会力量参与养老服务机构的运营管理，降低养老服务企业准入门槛，投资者可以积极创办养老、健康服务企业。相关部门积极落实支持养老服务业的土地、税收、价格、保险、投融资等优惠政策，有效调动了社会力量兴办养老服务机构的积极性。
　　二、下一步工作措施
　　针对您所提出意见建议，下一步我们将认真研究、吸纳总结，重点做好以下工作：
　　（一）建立健全养老服务政策制度。进一步加大相关部门协作力度，探索研究整合相关制度，打通壁垒、实现协同，制定出台《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》《老年健康服务体系建设规划》《关于推进养老服务发展的实施意见》等政策，推动养老服务工作向纵深发展。
　　（二）加强规划布局统筹项目建设。通过科学安排、统筹规划，加大养老服务供给侧结构性改革力度，合理布局敬老院、养护院、民办养老机构和社区养老服务设施，鼓励各类资本投资养老服务业，建设不同层次的养老服务机构。推动农村特困人员供养服务机构质量达标，对排查出的问题实施整治改造工程，为特殊困难老年人提供满意的服务。同时，加强农村老饭桌、幸福院、互助养老院等农村养老服务设施建设，补齐短板，缩短城乡差距。
　　（三）持续推进医养结合发展。积极争取国家医养结合试点项目，深化放管服改革，简化流程，指导各地探索建立“一站式”审批服务机制，为社会力量兴办医养结合机构提供便捷服务。支持养老机构内设医务室或护理站，实行备案管理制度，并按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险服务协议，入住的参保老年人可进行医保报销。支持老年养护院建设，推进养老机构普通床位向护理型床位转变，提高护理型、医护型床位比例。
　　（四）进一步引导社会力量参与。通过政策与资金扶持，引导社会力量积极参与养老服务体系建设。落实养老机构床位补助和运营补贴政策，调动民间资本投入的积极性。按照“非禁即入”的原则，支持社会力量举办养老机构。进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化审批程序，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。进一步解放思想，鼓励支持专业社会组织、服务企业等社会力量通过公建民营等方式来运营公办养老机构。加大政府购买服务力度，支持社会力量开展丰富多样、操作可行的为老服务。

       　　　　　　　　　宁夏回族自治区民政厅
       　　　　　　　　　　　2019年7月31日

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