张芳、丁洪、何仲彤、李晓波、刘平和、郑淑琴委员：

您提出的关于有效解决民办非营利性养老机构问题的几点建议收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对我区养老工作的关心和支持！

    一、完成的工作情况

为积极应对老龄化社会的到来，我区多措并举积极推动养老服务业发展，大力扶持社会力量参与。近年来，主要做了以下几方面工作：

一是加强顶层设计，积极创制支持政策。“十二五”以来，我区相继出台了《自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《宁夏回族自治区民办养老机构管理办法》《民办养老服务机构一次性床位补助资金管理办法》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》《关于政府向社会力量购买养老服务的意见》《关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》《宁夏“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》《关于加快推进养老服务评估工作的试行意见》等系列政策文件，加强制度保障，极大激发了社会力量参与积极性，有力推动了我区养老服务业发展。

二是多部门合力，营造社会力量参与环境。我区《关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》提出，对民办非营利性养老机构在原有一次性开办补助（每张床位8000元）的基础上，属于护理型床位的，再给予每张床位5000元的一次性开办补助。同时，鼓励社会力量通过公建民营等方式，参与养老服务机构的运营管理，降低养老服务企业准入门槛。鼓励养老服务机构连锁运营，养老服务企业设立连锁经营网点的，可直接向所在地工商登记管理机关申请办理登记手续。养老服务机构收费实行政府指导价与市场调节相结合，用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

三是着眼长远发展，加大人才队伍建设。我区依托宁夏医科大学、银川大学、宁夏技术学院和市、县职业院校开设养老护理员专业，截止2017年底，全区已有7家院校开设或在相关专业中增设养老护理员专业，积极为全区培养养老护理员专业人员。自2013年以来，我区积极将全区养老机构护理员培训统一纳入自治区职业技能补贴范围，每年由民政、人社等部门有计划的开展养老护理员培训，进行技能鉴定，并组织养老机构相关人员参加民政部的网上养老护理员培训认证。适时组织的开展养老护理员专业技能大赛，不断提高养老护理人员的专业水平。同时，我区按照国家相关政策要求，认真落实养老服务从业人员工资待遇要求，非公办养老服务机构采用市场工资指导价和最低工资保障制度来规范，并依法开展工资集体协商，切实提高养老服务机构人员待遇。

四是提高针对性服务，积极推进评估体系建设。为加快推进我区建立统一规范的养老服务评估制度，我区下发了《关于加快推进养老服务评估工作的试行意见》，对评估组织的建立、评估开展、评估流程、评估结果利用和保障措施都进行了明确，各相关部门主动协调并引导社会力量共同参与，争取支持，建立机制，制定方案，为评估工作开展提供组织保障，为老年人多元化化、个性化服务提供依据。并探索建立激励评价、购买服务和监督约束机制，努力实现推进信息共享和动态管理，不断提高评估工作信息化水平。

五是多措并举，积极推动志愿者参与服务。加强与相关职能部门的联系，建立社会工作定期工作会商制度,制定社会工作暨志愿服务工作计划。将社会工作及志愿服务培训列入自治区培训项目计划，鼓励引导全区各领域人员报考全国社会工作者职业水平考试。通过开展活动传承和彰显“奉献、互助、友爱、进步”的志愿服务精神和“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念。围绕“三留守”人员、困难群体等重点服务对象开展专业服务，推行社工＋志愿者联动服务，开展“邻里守望”、“菜单式”志愿服务，组织志愿者深入社区、学校、福利机构、家庭开展文明倡导和助“老、弱、病、残、幼”志愿服务。充分利用“社会工作宣传周”、“学雷锋志愿者日”等时机，积极推进社会工作暨志愿服务政策法规、理念和知识宣传，努力营造良好发展环境。

    二、下一步工作思路

我厅将积极采纳贵会的建议，贯彻落实十九大报告有关积极应对老龄化的精神实质，不断提高思想认识，加大工作力度，加强与有关部门的沟通协作，激发社会力量参与养老服务业的积极性，大力扶持民办养老机构发展：一是加大政策创新力度。按照国家关于放管服的相关精神要求，加大顶层设计力度，创新创制政策，从法规层面保障社会力量参与养老服务业的积极性，逐步把把社会力量培育成为养老服务业发展的主体力量。二是积极培育养老服务人才。进一步支持和引导大中专院校及职业院校增设老年护理、老年服务与健康管理等专业，鼓励院校增设或开设养老护理员专业，对从事养老服务工作的人员分级分类进行专业教育和在职培训，鼓励社会培训机构进行养老护理人员培训，提升老年护理服务的整体质量和水平。对各类养老机构的从业人员实行考核与职业资格认证，进行岗前培训，逐步实现养老护理人员的职业化、专业化。三是加大优惠政策落实力度。积极推动政府协调相关部门落实支持养老服务业的土地、税收、价格、保险、投融资等优惠政策的落实力度，督促各地落实好民办养老机构的资金补助政策。四是积极推进社会志愿者参与。推动将老年人志愿服务工作纳入全区志愿服务工作整体规划，会同有关部门开展形式多样的培训活动，为为老志愿服务组织提供政策咨询、规划指导、项目推介、合作交流等服务，广泛动员志愿服务组织和志愿者深入养老机构开展交心谈心、卫生保健、政策宣传、文娱派送等志愿服务活动，营造良好的社会发展氛围，切实让老年人享受志愿服务的温暖和实惠，为构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，加快推进老龄事业和产业发展做出积极努力。

      宁夏回族自治区民政厅

     2018年7月24日

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