自治区农牧厅：

现就民进宁夏区委会提出的关于发展壮大村级集体经济的提案关于的提案，提出如下协办意见：

    《中华人民共和国村民委员会组织法》和《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，对村委会履行经济职能都有明确规定：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，促进农村生产建设和经济发展。从我区村委会履行这一经济职能的现状看，的确存在着决策管理不民主、民主监督不健全、村务公开不及时等问题，损害了群众的利益和自治权益。

为解决上述问题，加强村级民主决策和民主管理，构建“村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的村级治理体系。自治区党委、政府于2013年12月印发了《关于做实村民代表会议制度  提高村级治理水平的指导意见》。从2014年开始，在全区“一盘棋”推进做实村代会“55124”模式,作为村级治理的长效综合体，在做实上下功夫。“55124”（即：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实）。具体讲，就是依法制定了涉及群众切身利益的“20+X”《村民代表会议基本议定事项指导目录》，（“20”：基本议定事项；“X”：各村增加事项）。凡是清单包括的事项，都要按照“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督落实”的“五步工作法”召开村代会进行协商决策，实现“为民做主”到“由民做主”的转变。为保证村代会规范落实，我们制作完善了《村民代表会议制度五联记录表》，在规范会议记录的同时，规范村代会议事程序。同时，加强乡村两级监督，建立自治区、市、县（区）、乡镇“四级联动督查”机制，保证村代会制度规范运行。之所以说“55124”是一个村级治理长效综合体，主要是指村民代表会议制度是有法律依据和法律效力，必须长期坚持的民主制度，涵盖村民自治的所有内容。广大村民群众通过村民代表会议这个基础平台依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，有序参与村级治理，实现由“为民做主”向“由民做主”、“村干部决定一切”向“群众自己议、自己定、自己干、自己管”两个转变，促进了农村基层的有效治理。

通过各地各部门的共同努力，村代会制度在我区村级治理中发挥了重要作用，从自治区有关部门督查调研和各地实际情况看，做实村代会有力提高了扶贫等涉农资金管理使用和惠农政策落实的精准度和公平性，推动了农村经济社会发展；有效遏制了村级违法违纪，新增案件大幅下降；群众信访事件大幅下降，村级矛盾纠纷调处成功率有效提升。目前，目前全区2270个村已普遍建立村民代表会议制度，实现了全覆盖，运行比较好的村约占60%左右，有些县区达到80%以上。已成为村级治理“好办法”、议事办事的“好章程”、民主实践的“新准绳”、党群关系的“新纽带”。

但在实际工作中，也面临一些问题和挑战：一是工作发展不平衡。虽然村代会制度在我区已普遍建立和运行，但县区（乡镇、村）、山川之间工作发展不平衡，尚有40%的村在村务公开和民主管理等方面不同程度存在不规范的问题和现象。二是村级民主建设难度加大。随着经济社会发展，农村外出人员与日俱增，村民代表中老人和妇女等留守人员逐步增多，年龄结构、知识层次、履职能力等呈现一定的下降趋势，村代会“召集难”现象不同程度存在。三是农村服务管理任务繁重。当前我区农村“三留守”等特殊困难群体服务任务日趋繁重，生态移民工程和精准扶贫也进入攻坚克难阶段，村级治理的服务管理工作面临着一系列新的挑战。

    下一步，我们将按照党的十九大精神和自治区第十二次党代会关于城乡社区治理和乡村振兴战略的新部署、新要求，以“钉钉子”精神，下大力气、花长功夫持续做实村民代表会议制度，在规范化和实效性上下功夫，最大限度发挥好村代会制度的基础作用。一是指导各地加强村民代表的动态管理，及时罢免、调整不称职代表，使其为群众当好“代言人”。二是指导各地严格执行“三不予”规定，依法推进村级重大事项民主议定全覆盖。三是强化执纪问责，对落实村代会制度不利，导致村级发生违纪违法、侵害群众利益问题的从严查处，同时,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

   宁夏回族自治区民政厅

   2018年7月3日

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