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关于自治区十二届人大二次会议 第112号建议答复的函

发表时间:2019-09-30 09:56:50 来源:宁夏回族自治区民政厅

马巧梅代表:

您提出的关于加强乡镇社区治理及建设的建议收悉,现答复如下:

首先,十分感谢您对我区乡镇社区治理工作的关心和支持!  

近年来,自治区民政厅按照中央和自治区关于加强基层社会治理的总体要求,稳步推进乡村公共服务体系建设,逐步构建了乡镇民生服务中心主办、农村社区服务站代办、农村网格员延伸、村级重大事项村代会协商议定的公共服务、便民服务、民主协商为一体的乡村治理体系,有效提高了乡村治理水平和服务能力。

一、构建乡村互补的服务体系,提高公共服务能力

2017年,我区在积极提请自治区党办、政办在全国率先出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》的基础上,将乡镇政府服务能力建设作为每年全区民政重点工作,印发了《“民政重点工作落实年”活动实施方案》和《社区治理与基层民主建设工作要点》,指导各地制定落实措施,自上而下逐级推动落实。提请自治区人民政府将“自治区社区建设工作领导小组”调整为“自治区基层政权建设与社区治理工作领导小组”,创新增加了基层政权建设的议事协调职责。协调将乡镇政府服务能力建设纳入自治区效能目标管理考核。协调各部门制定了《任务推进表》,明确牵头部门、年度目标、工作措施和完成时限,强化任务落实。坚持“试点先行,典型引路,先易后难,逐步推进”,会同自治区编办在宁东镇、望远镇等5个镇启动了经济发达镇行政管理体制改革试点;会同自治区编办、政府法制办,在吴忠市利通区和红寺堡区启动了市辖区综合执法改革试点,并同步推进乡镇综合执法改革;指导银川市在所辖6个县(区)分别选取1个乡镇,开展乡镇政府服务能力建设试点工作;积极争取民政部将兴庆区“加快农村社区公共服务综合信息平台建设”确认为全国农村社区治理实验区,为我区推进农村治理体系和治理能力现代化探索可复制经验。针对乡镇普遍面临“上面管不着,下面难自治,服务难到位”的治理困境,指导各地根据人口集聚、地域分布等实际情况,构建“人口聚集区域以乡镇民生服务中心为主、村(社区)服务站代办为补充、偏远区域以村(社区)代办点为主”的公共服务综合机构。各乡镇民生服务大厅,按照“机构人员统一、场所标志统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求,通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源,将面向基层群众的公共服务事项纳入乡镇、村(社区)两级综合平台集中办理,逐步实现公共服务事项“三个一”(“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务)、“二个集中”(不同部门的多个办事大厅向一个集中,不同业务多个办事窗口向多功能窗口集中)。在远离乡镇政区的村(社区),着力培育多元社会组织“微治理”机制,将党建、综治、民政、卫生、文体等公共服务下沉到行政村或人口集中的自然村,让群众在家门口享受优质、便捷的公共服务。2012年至2019年,会同自治区党委组织部、财政厅,按照“市级政府把关审核、县级政府具体实施、民政部门主抓、相关部门配合”的工作机制和新建、扩建面积不低于200平方米的要求,支持各地建设农村社区服务站。8年累计投入资金1.76亿元建成农村社区服务站960个,其中2018和2019年投入资金6200万元建成310个,为实施乡村振兴战略,提高村级组织服务能力夯实了基础。

二、推行网格化服务管理,推进治理重心下移

2016年开始,我厅在农村社区全面推行网格化服务管理制度,以村民小组为基本单元划分网格,每个网格配备1—2名网格员,由村民小组组长或在本村民小组居住的村“两委”成员担任网格员,发挥各村民小组和老年协会等组织中党员、村民代表、热心居民群众的积极作用,配合和帮助网格员开展工作。网格内的人、地、物、事、组织等基础信息和社情民意、全程代办服务等事项,全部纳入网格化服务管理工作范围。结合每年党员冬季轮训等工作,对网格员进行全员培训,多渠道提高网格员综合素质。建立网格员工作例会制度,结合村“两委”联席会议、民主议政日等,每月及时梳理、分析网格内社情民意和相关事宜。建立服务公示制度,在公益服务和居民聚集场所公示服务内容和服务人员及联系方式。建立入户走访制度,定期重点走访农村“三留守”人员、困境儿童、困难老人、高龄老人、困难单亲母亲、流动人口、贫困残疾人、优抚对象以及社区服刑、戒毒、刑满释放等特殊人员。网格员对网格内居民群众反映的问题,能解决的由社区服务站及时解决,解决不了的由社区服务站统一收集整理后向乡镇反映。目前,全区所有行政村网格化服务管理覆盖率和基础信息采集率实现了100%。农村网格员已成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

三、做实村代会制度,完善村级治理体系

2014年以来,针对农村基层组织侵害群众利益和村干部“蝇贪”“微腐败”等违纪违规时有发生、涉农领域项目资金管理不规范和落实不公平、推进村级治理和民主建设缺乏载体且难度大等一系列问题,按照自治区党委统一部署,民政厅在试点和推进的基础上最终确定将村党组织领导下的村民代表会议制度55124”村级治理和民主自治模式(即:以“五步工作法”为统揽夯实制度基础,以“五联记录表”规范会议程序和记录,以“一份议事清单”规范议决内容,以“乡村两级监督”确保工作合法合规,以“四级联动督导”推动工作落,以下简称“55124模式”),作为我区强化农村基层组织建设、村级治理和民主建设“长效综合体”,持续5年强力推进,为脱贫攻坚、扫黑除恶等大局工作奠定了坚实的基层基础。按照自治区党委《指导意见》要求,民政厅将提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“五步工作法”具化成“五联记录表”,在全区统一推行和使用,确保程序规范、合法合规,并强化档案管理使其成为村代会的“法律背书”。联合发改、财政、农业农村、扶贫等涉农部门,依法依规梳理和制定了一份涵盖涉及群众切身利益的“20+X”《村民代表会议基本议定事项指导清单》,(“20”:基本议定事项;“X”:各村增加事项)。将“建档立卡贫困村申请及贫困户初选和贫困村(户)精准脱贫退出、农村最低生活保障对象民主评议、村级重大事项开支”作为重点内容,以点带面推进议定事项全面落实。注重加强乡镇纪委和村监会的两级监督,特别是突显村监会主体作用,实现了村监会有场所、有制度、有程序、有印章、有档案、有经费的“六有”标准化建设全覆盖,并按照村支书补贴1620%的标准给每村3名村监会成员发放误工补贴。建立自治区、市、县、乡四级督导机制,重点压实乡镇包村责任到人、业务指导到位、每次开会到席、人员培训到村”的主体责任。同时,通过综合协调和多方争取,持续几年将做实村代会纳入自治区平安建设、农业农村、乡村振兴等党委、政府中心工作和效能目标管理,统筹部署、压实责任、借力推进,压茬采取联合调研、通报曝光、典型激励、交叉观摩等方式,积极引导、推动落实。确定了“对未经过村民代表会议议决的事项,项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付”的刚性约束,对不落实“三不予”规定的涉农部门、乡镇干部和村干部,按照“谁主办、谁审批、谁负责”的原则予以追责。建立以政府网站公开到市县和乡镇、手机短信推送到村民的两级信息平台,从源头上解决权力约束和监督效果层层递减问题;并将村务公开由村部向集市和村头巷尾等群众聚集地延伸,消除群众监督盲点,解决公开范围不广、公开实效不佳等问题。通过五年强力推进和基层实践,55124”模式已成为我区预防村干部“蝇贪微腐”和“作恶和变黑”的前置关口、健全乡村治理体系的主要抓手、依法保障人民“四项权力”的常态形式、保证群众依法实行“五个民主”的基本载体,基层欢迎,群众满意,得到民政部和农业农村部充分肯定并推介全国。目前55124”模式已在全区2270个村推行,运行比较好的村约占80%左右,有些县区达到95%以上。今年6月,自治区民政厅会同自治区党委组织部印发了《县级推进55124模式”规范化建设的指导意见》,推进“55124模式”长期在基层规范运行。

下一步,我们将按照习近平总书记对民政工作的重要指示精神和黄树贤部长来宁讲话新部署、新要求,重点推进以下工作:一是抓组织。指导各地及时选优培强自治组织成员,最大限度发挥好村级组织在脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等方面的重要作用。二是抓规范。深入推进做实村民代表会议制度规范化建设,督导各地落实《县级推进“55124模式”规范化建设的指导意见》,特别是紧盯制度落实不规范的村,发现解决问题,限时进行整改,确保齐头并进。三是抓合力。发挥好牵头抓总、综合协调等职能,加强部门协调,压实市县责任,夯实组织、人才和投入保障,增强工作合力,有效解决重点难点问题,推动乡村治理提质增效。四是抓考核。发挥考核“指挥棒”作用,把各地推进乡村治理能力、网格化服务管理和55124模式”规范化建设,作为民政厅考核各县区社会治理和乡村振兴的主要指标,确保全力推进。五是抓典型。围绕乡镇政府服务能力建设、社区民主协商和社区治理等重点工作,培育挖掘各级各类示范典型,做好宣传推介,强化示范引领。六是抓基础。稳步推进农村社区服务站建设,力争2020年全部农村社区服务站达到200平米以上标准。

宁夏回族自治区民政厅        

2019730日            

联系单位及电话:基层政权与社区建设处   0951-5915721

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